產(chǎn)業(yè)人才需求是產(chǎn)教深度融合的內(nèi)核,是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本依據(jù),是吸引企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的根本動力。2022年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》,提出“搭建人才供需信息平臺,推行行業(yè)規(guī)劃和人才需求發(fā)布制度”的建設要求。今年4月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的通知》,進一步明確搭建聯(lián)合體人才供需信息平臺的要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家政策都在迫切要求依托專業(yè)力量開展產(chǎn)業(yè)人才需求研究,科學引導職業(yè)教育供給側(cè)改革,切實提升職業(yè)教育適應性。
一、供需不匹配是制約職教發(fā)展一大痛點
科學技術(shù)的發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)與職業(yè)崗位的持續(xù)變革,引發(fā)人才需求的持續(xù)變化。唯有及時研究產(chǎn)業(yè)和職業(yè)發(fā)展趨勢,分析其對人才規(guī)模、層次、類型、能力等方面的需求,才能準確引導職業(yè)教育人才供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量適應現(xiàn)在及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求,高質(zhì)量推動職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。將產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研作為確定職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)與課程的基礎性和前提性工作,已成為絕大多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達國家的共識和普遍做法。
職業(yè)院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配是當前職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題,也是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大痛點。部分業(yè)務主管部門、省市政府、行業(yè)組織、職業(yè)院校、職業(yè)教育行業(yè)教學指導委員會和咨詢企業(yè)等機構(gòu)與組織已經(jīng)在開展產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研并發(fā)布相關(guān)報告,但也存在普遍性問題:第一,在組織性上,主要表現(xiàn)在主管部門、行業(yè)、行指委、院校多頭開展調(diào)研,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,企業(yè)數(shù)據(jù)反復采集,信息碎片化、孤島化問題突出,分析報告權(quán)威性欠缺;第二,在科學性上,主要表現(xiàn)為需求指標確定隨意、數(shù)據(jù)來源不明、樣本量偏少、抽樣隨機、數(shù)據(jù)分析黑箱、分析結(jié)論主觀等,研究報告科學性不高;第三,在指導性上,主要表現(xiàn)在需求與供給“兩張皮”,需求分析結(jié)論對職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革缺乏科學、持續(xù)引導等。
究其原因,產(chǎn)業(yè)人才需求研究是勞動經(jīng)濟學的重要分支,也是職業(yè)教育研究的重要領域,是一個專業(yè)性、科學性、系統(tǒng)性要求非常高的研究領域,而目前國內(nèi)開展的大部分產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研缺乏專業(yè)理論、方法和團隊支撐。一是我國產(chǎn)業(yè)人才需求分析相關(guān)理論研究,尤其是同時考慮需求分析與職業(yè)教育供給的相關(guān)理論研究基礎較為薄弱;二是企業(yè)需求數(shù)據(jù)采集困難,對采集哪些數(shù)據(jù)、如何采集數(shù)據(jù)缺乏方法研究與機制設計;三是現(xiàn)有大多數(shù)機構(gòu)不具備科學開展產(chǎn)業(yè)人才需求研究的專業(yè)能力與資源調(diào)配能力。
二、產(chǎn)業(yè)人才需求研究的關(guān)鍵與借鑒
研究表明,職業(yè)教育對經(jīng)濟社會貢獻度大的國家和地區(qū),政府均設立專門機構(gòu),研究產(chǎn)業(yè)人才需求變化情況,定期發(fā)布需求數(shù)據(jù)。各個國家和地區(qū)采取的策略雖有不同,但基本是圍繞“誰研究”“研究什么”“如何研究”三個問題展開。這也是我國開展產(chǎn)業(yè)人才需求研究的三個關(guān)鍵問題。
問題一:誰研究,即產(chǎn)業(yè)人才需求研究主導模式。
不同國家和地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)人才需求研究與信息發(fā)布的機構(gòu)不同,主要分為三類:勞動部門主導、教育部門主導和產(chǎn)業(yè)主管部門主導。
勞動部門主導模式的典型案例是美國。1998年,美國勞工部就業(yè)與培訓管理局開發(fā)并向公眾免費開放“職業(yè)信息網(wǎng)絡”(O*NET),涵蓋近千種職業(yè)的供需實時信息,在學校與崗位、供給與需求之間架設了實時信息聯(lián)通通道。
教育部門主導模式的典型案例是德國。德國依托聯(lián)邦職業(yè)教育研究所(BIBB)和雇主協(xié)會,基于企業(yè)人才需求與職業(yè)要求,每年開展教育職業(yè)目錄的開發(fā)與更新工作,已形成了完善的標準與程序,保證職業(yè)教育供給與需求的對接。
產(chǎn)業(yè)主管部門主導模式的典型案例是中國臺灣地區(qū)。由臺灣發(fā)展委員會整合經(jīng)濟、交通等產(chǎn)業(yè)主管部門,開展智能制造、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)查與預測,基于產(chǎn)業(yè)人才供需信息,制定人才發(fā)展戰(zhàn)略,相關(guān)供需報告定期發(fā)布在產(chǎn)業(yè)人力供需資訊網(wǎng)站上。
不同機構(gòu)主導產(chǎn)業(yè)人才需求研究的出發(fā)點、側(cè)重點和信息特征存在差異。勞動部門主導模式以匯集分析職業(yè)信息為出發(fā)點,側(cè)重職業(yè)特征與職業(yè)變化趨勢分析,信息量最豐富且標準化程度高;教育部門主導模式以供給如何匹配需求為出發(fā)點,側(cè)重研究產(chǎn)業(yè)和職業(yè)變化對教育產(chǎn)生的影響,對教育供給指導性更強,企業(yè)需求信息資源主要來自雇主協(xié)會,更關(guān)注信息深度挖掘;產(chǎn)業(yè)主管部門主導模式以服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為出發(fā)點,側(cè)重產(chǎn)業(yè)未來變化對人才的需求,信息前瞻性更強。我國開展產(chǎn)業(yè)人才需求研究必須統(tǒng)合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)主管部門、教育部門和人社部門的需求與資源,借鑒成功經(jīng)驗進行制度框架的頂層設計。
問題二:研究什么,即產(chǎn)業(yè)人才需求分析框架。
產(chǎn)業(yè)人才需求分析框架需要確定分析對象和分析內(nèi)容兩個層面的問題。
分析對象即確定面向哪些產(chǎn)業(yè)開展人才需求分析,美國O*NET涉及的面最廣,覆蓋了絕大多數(shù)行業(yè)與職業(yè);中國臺灣地區(qū)則選擇新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進行分析。我國在推進產(chǎn)業(yè)人才需求研究時不宜全面開展,應選擇戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)先行先試,成熟后再考慮逐步擴展到更大范圍。
產(chǎn)業(yè)人才需求分析內(nèi)容框架通常包含4個部分的內(nèi)容:產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變化趨勢、產(chǎn)業(yè)人才需求量化分析、產(chǎn)業(yè)人才需求質(zhì)性分析、供給建議。美國O*NET的內(nèi)容框架涵蓋面最廣,分析內(nèi)容細致,包括圍繞職業(yè)分析職業(yè)要求、勞動力市場特征、崗位信息;圍繞員工的特質(zhì)、能力與經(jīng)驗要求。我國確立產(chǎn)業(yè)人才需求分析內(nèi)容框架時需要立足國情、產(chǎn)業(yè)實際和職業(yè)教育供給需要,科學確定分析內(nèi)容指標體系。
問題三:如何研究,即產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)來源與研究方法。
產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)來源主要包括:政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段抓取的網(wǎng)絡招聘信息數(shù)據(jù)和面向雇主和雇員發(fā)放問卷獲取的調(diào)研數(shù)據(jù)等。
獲取數(shù)據(jù)的方法包括傳統(tǒng)的問卷調(diào)查和新興的大數(shù)據(jù)分析。問卷調(diào)查主要用于收集當前和未來短期內(nèi)的信息,對調(diào)研工具設計、實地調(diào)查、數(shù)據(jù)清理等技術(shù)要求高,時間、人力和物力投入成本均比較大。大數(shù)據(jù)分析主要采用網(wǎng)絡爬蟲等技術(shù),提供相對實時的技術(shù)變化和技能需求信息,對搜索算法、技術(shù)技能的編碼分類等要求較高。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)和招聘數(shù)據(jù)只能呈現(xiàn)過去和當下的需求,還需要建立科學的人才預測模型,目前常用預測模型包括灰色預測模型、組合預測模型和BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型等。不論是數(shù)據(jù)來源渠道、數(shù)據(jù)獲取方法和預測模型設計都需要專業(yè)理論與專業(yè)方法的有效支撐。
三、立足省域依托大數(shù)據(jù)搭建研究平臺
立足省市建立高質(zhì)量供需對接機制,建立專業(yè)機構(gòu)系統(tǒng)分析和產(chǎn)業(yè)人才需求變化追蹤,建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才供需信息發(fā)布平臺,是提升職業(yè)教育適應性的可行之路。
第一,以各省份大數(shù)據(jù)局建設為契機,開發(fā)人才供需大數(shù)據(jù)平臺,協(xié)同并整合發(fā)改委、工信部門、國資委等產(chǎn)業(yè)主管部門,以及人社部門、教育部門、統(tǒng)計部門等的資源與數(shù)據(jù),建立完整、準確、及時的省域、市域以及重要行業(yè)細分領域的人才需求信息。
第二,在省市層面建立產(chǎn)業(yè)人才研究專業(yè)智庫,協(xié)同職業(yè)教育學、勞動經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學等研究領域的專業(yè)人員,開展產(chǎn)業(yè)人才研究,包括確立產(chǎn)業(yè)人才需求分析內(nèi)容框架與指標體系、研究需求數(shù)據(jù)采集方法與路徑、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才需求預測模型等,開展產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育供給匹配研究,包括圍繞規(guī)模、層次、類型、能力等建立產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育供給匹配機制等。
第三,定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才供需分析報告,有效引導省域內(nèi)職業(yè)院校規(guī)模、專業(yè)、課程與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、人才需求的精準適配、有效對接。
現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要不斷增強職業(yè)教育適應性,培養(yǎng)更多與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高度匹配的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,開展產(chǎn)業(yè)人才需求研究以支撐職業(yè)教育供給側(cè)改革勢在必行。
來源: 中國教育報2023年6月13日第5版,作者付雪凌系華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長助理,石偉平系華東師范大學終身教授、職業(yè)教育與成人教育研究所名譽所長。
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