摘要

職教高考制度的平穩(wěn)推進(jìn)離不開(kāi)科學(xué)完善的組織實(shí)施，這關(guān)系到考試公信度。職教高考技能考試的組織實(shí)施需要多方位的支持與保障，不僅要滿(mǎn)足技能考試的考場(chǎng)和考試設(shè)備的特殊要求、平衡專(zhuān)業(yè)試題設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)性和公共性，還要平衡國(guó)家與省域的權(quán)責(zé)劃分。目前，我國(guó)職教高考技能考試的組織工作呈現(xiàn)出中心化特征，其隱含的問(wèn)題是：?jiǎn)蝹€(gè)學(xué)校技能考試組織工作壓力較大；考題在專(zhuān)業(yè)大類(lèi)與專(zhuān)業(yè)之間的公共性和專(zhuān)業(yè)性難以得到平衡；無(wú)論是國(guó)家統(tǒng)一還是省級(jí)統(tǒng)籌，院校招生自主權(quán)沒(méi)有得到充分尊重。未來(lái)，職教高考技能考試的組織實(shí)施應(yīng)該加強(qiáng)技能考試的標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)與考務(wù)制度建設(shè)；完善職業(yè)教育能力標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)職教高考題庫(kù)；協(xié)調(diào)央地權(quán)責(zé)劃分，更加尊重院校的招生自主權(quán)。

2019年1月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次明確提出建立職教高考制度。2021年10月，中辦國(guó)辦《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》要求加快建立職教高考制度。2022年12月，中辦國(guó)辦《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)完善職教高考制度。正在成為高職招生主渠道的職教高考，旨在通過(guò)牽住考試招生這一改革的“牛鼻子”來(lái)優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道。山東、江蘇、福建等地已經(jīng)對(duì)職教高考進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了良好的效果和經(jīng)驗(yàn)。但是，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，職教高考的組織實(shí)施尤其是對(duì)技能考試的設(shè)計(jì)與實(shí)施仍存在較多不足?？荚嚨慕M織實(shí)施是確?？荚嚬帕?、科學(xué)性和公平性的重大基礎(chǔ)工作。本文在明確職教高考技能考試組織實(shí)施工作需求的基礎(chǔ)上，梳理職教高考技能考試組織工作目前所呈現(xiàn)出的中心化特征與問(wèn)題，提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑與策略。

一、職教高考技能考試組織工作的需求

職教高考技能考試本質(zhì)上是一項(xiàng)考試活動(dòng)，那么直觀地就涉及到了“考什么”以及“怎么考”這兩個(gè)分別意味著考試內(nèi)容和考試形式的非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。根據(jù)考試組織形式、考試內(nèi)容以及考試舉辦主體，將職教高考技能考試的組織實(shí)施工作劃分為考場(chǎng)建設(shè)與考務(wù)制度、考題設(shè)計(jì)以及國(guó)家與地方之間的權(quán)責(zé)劃分三個(gè)關(guān)鍵的研究緯度。

（一）技能考試對(duì)考場(chǎng)和考試設(shè)備有特殊要求

對(duì)于職教高考中的文化素質(zhì)考試，我國(guó)已經(jīng)有了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成熟的考試模式。文化素質(zhì)考試的知識(shí)來(lái)源與普通教育一樣植根于學(xué)科知識(shí)體系，可以參考普通教育的出題方式，采用“紙筆測(cè)試”的考核形式。職教高考的難點(diǎn)在于技能考試的組織實(shí)施?？紙?chǎng)和考試設(shè)備建設(shè)是有效組織考試的物質(zhì)基礎(chǔ)。職教高考中的技能考試需要短期、集中、大規(guī)模進(jìn)行，考試內(nèi)容需要嚴(yán)格保密的多種類(lèi)職業(yè)技能考試。有別于通常以紙筆進(jìn)行的文化素質(zhì)考試，技能考試需要根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，以現(xiàn)場(chǎng)模擬、情景適應(yīng)、目標(biāo)任務(wù)等方式和載體來(lái)呈現(xiàn)，這意味著對(duì)考試場(chǎng)地和設(shè)備的要求比較特殊，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，考場(chǎng)建設(shè)。職業(yè)技能考試注重專(zhuān)業(yè)技能、應(yīng)用技巧、實(shí)操能力等，其考核過(guò)程往往需要考生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作，那么主考單位需要針對(duì)不同地區(qū)、不同專(zhuān)業(yè)的技能考試需求，考慮考場(chǎng)設(shè)置的地理位置、場(chǎng)地大小、考區(qū)劃分等問(wèn)題，尤其是有些地理范圍較為廣闊和考生數(shù)量比較巨大的地區(qū)，除了要規(guī)劃充足數(shù)量的考試場(chǎng)地外，還需要考慮考點(diǎn)在全地區(qū)范圍的合理分布。第二，實(shí)操設(shè)備。許多專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能考試需要有專(zhuān)門(mén)的工具、設(shè)備、操作臺(tái)等硬件條件來(lái)進(jìn)行。以機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能操作考試為例，考試內(nèi)容一般為車(chē)工、銑工、鉗工、焊工，除了需要識(shí)讀的加工圖紙以外，還需要用到車(chē)床、銑床、鉗工、焊機(jī)、焊接設(shè)備等。第三，監(jiān)考配置。職教高考的組織實(shí)施需要龐大的場(chǎng)地和大量的考試設(shè)備的同時(shí)，還需要一定的監(jiān)考、考務(wù)人員以及監(jiān)管設(shè)備?？荚噲?chǎng)地和考試設(shè)備畢竟有限，無(wú)論是分批次還是同時(shí)對(duì)所有考生進(jìn)行技能考試考核，監(jiān)考人員和監(jiān)考設(shè)備數(shù)量不足或考務(wù)人員的管理工作不嚴(yán)密都容易引發(fā)考試事故。所以，必須配備數(shù)量充足且素質(zhì)達(dá)標(biāo)的考務(wù)人員以及必要的監(jiān)考設(shè)備。例如，多臺(tái)能夠拍攝到全角度和細(xì)節(jié)的專(zhuān)用攝像機(jī)或熱感應(yīng)攝像機(jī)，并建立健全網(wǎng)絡(luò)巡查、廣播系統(tǒng)、身份識(shí)別、作弊防控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

（二）專(zhuān)業(yè)類(lèi)別眾多，考題設(shè)計(jì)需要平衡專(zhuān)業(yè)性和公共性

技能考試考題的理想狀態(tài)是通過(guò)典型工作任務(wù)來(lái)呈現(xiàn)，職業(yè)技能考試的考題設(shè)計(jì)是職教高考實(shí)際辦考工作中最重要的基礎(chǔ)性工作之一。職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別眾多，最新版的2021年《教育部職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄》實(shí)行專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)的三級(jí)分類(lèi)，共設(shè)置19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、97個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)、1349個(gè)專(zhuān)業(yè)，其中中職專(zhuān)業(yè)358個(gè)、高職專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)744個(gè)、高職本科專(zhuān)業(yè)247個(gè)。專(zhuān)業(yè)類(lèi)別數(shù)量如此眾多的現(xiàn)實(shí)情況，為考題設(shè)計(jì)帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)性與公共性的平衡之難。一方面，即使是在同一專(zhuān)業(yè)大類(lèi)下，各具體專(zhuān)業(yè)之間需要掌握的工作任務(wù)也并不一致，考慮到考試效度的高要求，那么理應(yīng)為每一門(mén)專(zhuān)業(yè)出具考題。另一方面，組織考試需要考慮可操作性和經(jīng)濟(jì)性。為每一個(gè)專(zhuān)業(yè)出具考題意味著出題和考試的工作量都十分巨大，且考試成本和組織實(shí)施的代價(jià)會(huì)同樣翻倍。因而，在職教高考試題設(shè)計(jì)中，其專(zhuān)業(yè)性和公共性都不可或缺，而真正的難點(diǎn)在于尋求兩者之間的平衡點(diǎn)，其背后實(shí)際上平衡的是考試組織實(shí)施的公平性與效率性、科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性。

（三）需要平衡國(guó)家與省域之間的權(quán)責(zé)劃分

無(wú)論是從職教高考冠以“高考”的字眼來(lái)看，還是從考試地位、考試結(jié)果應(yīng)用等方面來(lái)看，我國(guó)職教高考實(shí)施的較為理想的狀態(tài)是以國(guó)家層面來(lái)統(tǒng)一實(shí)施，但是在實(shí)際中卻很難得到真正的實(shí)現(xiàn)。原因主要有兩點(diǎn)：其一，職業(yè)教育具有明顯的區(qū)域性特色，不同地區(qū)的辦考、招考情況各不相同，考試組織實(shí)施會(huì)受到地域影響。其二，職教高考制度的改革在國(guó)家層面實(shí)施，條件還不成熟。普通高考改革從1952年至今，已有70余年的歷史，整體改革進(jìn)程是循序漸進(jìn)、步伐穩(wěn)健的。與之相比，職教高考制度于2019年才被正式提出，改革發(fā)展時(shí)間較短，且各個(gè)地區(qū)仍未具備充分的實(shí)施職教高考的條件，如果短時(shí)間內(nèi)推行全國(guó)統(tǒng)一的技能考試容易造成混亂。因此，對(duì)于職教高考的組織工作，采用國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施這種“一刀切”的做法不可取，而是需要在盡量平衡國(guó)家與省域之間權(quán)責(zé)劃分的前提下，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

目前，我國(guó)有關(guān)職教高考組織實(shí)施工作的政策要求均為省級(jí)統(tǒng)籌，首先，各省需要結(jié)合本地的實(shí)際情況對(duì)國(guó)家層面的政策進(jìn)一步細(xì)化?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”。但是，這種職教高考職責(zé)劃分方式容易導(dǎo)致相關(guān)招生考試更多適用于省域內(nèi)，缺乏輻射全國(guó)的統(tǒng)籌規(guī)劃，以致于中央簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化地方主責(zé)之間存在偏差。其次，多數(shù)地區(qū)的自主命題研究能力不足。命題工作直接關(guān)系到考試的科學(xué)性和公信力，我國(guó)職教高考的命題研究處于剛剛起步和極其薄弱的階段，將其交給各省獨(dú)立去做，多數(shù)省份很可能會(huì)因?yàn)閷?zhuān)業(yè)能力缺失而難以保證質(zhì)量。最后，不同地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展起點(diǎn)顯著不同，以致于職教高考發(fā)展局勢(shì)步調(diào)不同頻。實(shí)際上，部分省份的高等職業(yè)教育處于起步階段，抑或是該地區(qū)的學(xué)生可選擇的教育路徑多樣化，因此，對(duì)職業(yè)教育是低需求的狀態(tài)，這導(dǎo)致了該地高等職業(yè)教育資源的相對(duì)閑置，那么這也是職教高考改革進(jìn)展較為緩慢的原因。

二、職教高考技能考試組織工作的中心化特征與問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的職教高考是以省級(jí)統(tǒng)籌的組織形式進(jìn)行，由省級(jí)教育招生考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有學(xué)者梳理了全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的職教高考技能考試的組織情況，28個(gè)省以“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式組織對(duì)口招生考試，13個(gè)省組織了職業(yè)技能測(cè)試的操作考試，6個(gè)省以筆試形式組織職業(yè)技能測(cè)試，6個(gè)省將職業(yè)技能測(cè)試交由招生院校自行組織，2個(gè)省以“證書(shū)等級(jí)”“大賽成績(jī)”作為職業(yè)技能測(cè)試的賦分依據(jù)而不再額外組織測(cè)試，1個(gè)省未進(jìn)行職業(yè)技能測(cè)試。通過(guò)總結(jié)歸納各省區(qū)市技能考試的整體組織情況發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職教高考的組織模式呈現(xiàn)出中心化的特征，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）單個(gè)學(xué)校技能考試組織工作壓力大

大部分地區(qū)的職業(yè)技能操作考試以全省統(tǒng)一、分點(diǎn)實(shí)施的形式開(kāi)展，通常做法為個(gè)別院校自薦或被指定為主考院校，再由其牽頭，聯(lián)合其他院校共同負(fù)責(zé)操作考試的舉行。這意味著，主考院校需要基本獨(dú)自承擔(dān)制定考試方案、執(zhí)行考核流程、完成考試過(guò)程等任務(wù)，這帶來(lái)了一系列問(wèn)題：第一，單個(gè)學(xué)校很有可能會(huì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)技能測(cè)試考場(chǎng)、充足的硬件設(shè)施以及合理的人員配置。調(diào)查顯示，一些地區(qū)的考場(chǎng)無(wú)法做到多位考官對(duì)應(yīng)1位考生的配比，甚至1∶1的比例都難以達(dá)到。這些因素導(dǎo)致了單個(gè)學(xué)校難以支撐大規(guī)模的職教高考技能考試。第二，學(xué)校自主招生實(shí)施中，考題設(shè)計(jì)缺少考試大綱和題庫(kù)指導(dǎo)。操作考試是職教高考區(qū)別于普通高考的核心部分，考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。技能考試的命題交由省級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)尚有難度，更何況是將其下放到相關(guān)承辦院校。第三，由學(xué)校承辦的技能考試往往缺少?gòu)?qiáng)有力的外部監(jiān)督，經(jīng)驗(yàn)不足，安全保密壓力大，容易滋生考評(píng)員選派隨意、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致等違法違紀(jì)行為，難以保障考試的公平性進(jìn)而影響考試結(jié)果的信效度。由此可見(jiàn)，由單個(gè)學(xué)校組織承辦職教高考的技能考試在時(shí)間、人力、財(cái)力等方面都是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。

（二）按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)設(shè)計(jì)考題更多體現(xiàn)了公共性而忽視了專(zhuān)業(yè)性

現(xiàn)階段，我國(guó)職教高考的職業(yè)技能考試均以專(zhuān)業(yè)大類(lèi)來(lái)組織實(shí)施，這使得職業(yè)技能考試選取各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的通用技能課程為考核內(nèi)容，意味著考題公共性與專(zhuān)業(yè)性?xún)烧唛g的“平衡板”更多傾向公共性，而在一定程度上忽視了專(zhuān)業(yè)大類(lèi)下每個(gè)具體專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)性。

首先，從專(zhuān)業(yè)大類(lèi)內(nèi)部來(lái)看，以最新頒布的《寧夏2023年高等職業(yè)教育分類(lèi)招生職業(yè)技能測(cè)試高職(專(zhuān)科)專(zhuān)業(yè)目錄》為例，其中一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)是旅游類(lèi)，涵蓋的專(zhuān)業(yè)方向有酒店管理、旅游管理、餐飲。誠(chéng)然，這些具體相關(guān)專(zhuān)業(yè)之間有通用部分，但是它們各自的特色部分會(huì)在以專(zhuān)業(yè)大類(lèi)為準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一考核的過(guò)程中呈現(xiàn)不足。其次，職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式是多樣的，甚至同一專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置在同一省份的不同學(xué)校都可能出現(xiàn)差異。以2021年電子電工專(zhuān)業(yè)技能考試為例，江蘇省的電子電工專(zhuān)業(yè)大類(lèi)包含有19個(gè)專(zhuān)業(yè)，分為電子與電力電氣2個(gè)方向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閭€(gè)別學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設(shè)過(guò)有關(guān)電子產(chǎn)品裝配與調(diào)試的課程，所以個(gè)別考生在實(shí)操考試中完全不會(huì)使用基本的電烙鐵工具。在課程體系方面，有的學(xué)校是按照省域修訂的方案施行，也有的學(xué)校是按照校本課程施行，這極有可能導(dǎo)致不同學(xué)校之間教授的知識(shí)內(nèi)容不盡相同。因此，相對(duì)于職教高考考題的專(zhuān)業(yè)性，過(guò)于注重其公共性會(huì)降低考試效度。

（三）無(wú)論是國(guó)家統(tǒng)一還是省級(jí)統(tǒng)籌，院校招生自主權(quán)沒(méi)有得到充分尊重

高校對(duì)于自身需要招收的學(xué)生應(yīng)該有屬于本校的選擇標(biāo)準(zhǔn)，即院校應(yīng)該擁有招生自主權(quán)。此外，不同地區(qū)之間的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)存在差異，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)各不相同，區(qū)域特色鮮明的職業(yè)教育體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域特色。因此，職業(yè)教育的區(qū)域性特征使院校的招生自主權(quán)顯得尤為重要。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出擴(kuò)大高等院校的辦學(xué)自主權(quán)；2002年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出“高等職業(yè)學(xué)校可單獨(dú)組織對(duì)口招生考試”；2005年，上海部分高等職業(yè)院校開(kāi)始由學(xué)校依法自主進(jìn)行入學(xué)考試、確定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施招生錄??；2007年，教育部同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高等職業(yè)院校中開(kāi)展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)。國(guó)家通過(guò)頒布一系列相關(guān)政策，使得院校招生自主權(quán)得到了一定的尊重并取得了一些良好的效果。

然而，從當(dāng)前的實(shí)踐情況以及職教高考整體的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，無(wú)論是國(guó)家統(tǒng)一還是省級(jí)統(tǒng)籌，都與之前所倡導(dǎo)的院校招生自主權(quán)相悖。高校在職教高考考試上的權(quán)責(zé)更多地表現(xiàn)為執(zhí)行、協(xié)調(diào)、配合國(guó)家與省級(jí)的考試管理部門(mén)和招生管理部門(mén)的工作，以及在相關(guān)管理部門(mén)的委托下承擔(dān)閱卷等考務(wù)工作。正因如此，某國(guó)家“雙高”計(jì)劃高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)單位校長(zhǎng)表示，該?；局挥芯幹普猩?jì)劃結(jié)構(gòu)的自由，而沒(méi)有考試設(shè)計(jì)等真正體現(xiàn)招生自主權(quán)內(nèi)涵的東西。

三、職教高考技能考試組織工作的路徑與策略

（一）加強(qiáng)技能考試的標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)與考務(wù)制度建設(shè)

第一，對(duì)職教高考技能考試的考場(chǎng)、實(shí)操設(shè)備、監(jiān)考配置等進(jìn)行基礎(chǔ)性建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化技能考試考場(chǎng)。完善法律保障，健全財(cái)政制度，在人才、設(shè)備、場(chǎng)地等方面為職教高考制度提供資金投入和資源保障。鑒于職業(yè)教育有著區(qū)域性差異和省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、院校自主招生的招考模式等特點(diǎn)，職教高考應(yīng)該分片區(qū)開(kāi)展技能考試。一方面，可以與企業(yè)達(dá)成合作，由專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的企業(yè)提供實(shí)操場(chǎng)地。另一方面，建立模擬真實(shí)工作環(huán)境的考場(chǎng)。建設(shè)通用性強(qiáng)、功能齊備的職業(yè)技能考試基地，作為區(qū)域性的職教高考、技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)性場(chǎng)所。在職教高考期間，作為職業(yè)技能測(cè)試的考場(chǎng)，平時(shí)充當(dāng)職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地或者開(kāi)展社會(huì)性職業(yè)技能培訓(xùn)的場(chǎng)所。迄今為止，我國(guó)已有省份在標(biāo)準(zhǔn)化技能考試考場(chǎng)建設(shè)方面取得了較好進(jìn)展。例如，江蘇省在2018年啟動(dòng)首批中職學(xué)業(yè)水平考試技能考點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2021年頒布《江蘇省教育廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試工作的通知》，共建成省級(jí)電子電工類(lèi)專(zhuān)業(yè)電子方向技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)27個(gè)。此外，浙江省于2021年發(fā)布的《關(guān)于做好單獨(dú)考試招生工作的通知》中，按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和生源地對(duì)技能操作考試進(jìn)行考點(diǎn)劃分。

第二，加強(qiáng)職教高考考務(wù)制度建設(shè)，尤其是應(yīng)該聘請(qǐng)并培訓(xùn)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)技能測(cè)試者，建立命題教師庫(kù)。職教高考命題教師庫(kù)的組建是為了制定命題工作方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該包括職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教師、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家和職教專(zhuān)家等。此外，還應(yīng)該培訓(xùn)一批持證上崗的技能考核專(zhuān)家，為職教高考的組織實(shí)施工作提供人才保障。江蘇省為促進(jìn)考試命題和考試組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立了技能考試專(zhuān)業(yè)大類(lèi)聯(lián)考委，這是負(fù)責(zé)完備試題命制、規(guī)范考試組織、明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，江蘇省出臺(tái)《江蘇省普通高校對(duì)口單招專(zhuān)業(yè)技能考試工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)聯(lián)考委職責(zé)、考點(diǎn)考試人員的選聘和培訓(xùn)、考點(diǎn)及考場(chǎng)的設(shè)置與布置等工作都做了詳細(xì)規(guī)定。這些改革成果值得被借鑒，面向全國(guó)推廣。

（二）完善職業(yè)教育能力標(biāo)準(zhǔn)與職教高考題庫(kù)建設(shè)

構(gòu)建合理的職業(yè)教育能力標(biāo)準(zhǔn)體系和全面的試題資源庫(kù)能夠?yàn)槁毥谈呖嫉慕M織實(shí)施提供可參照的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化職教高考“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核內(nèi)容。

首先，制定職業(yè)教育能力標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)職業(yè)教育體系中，能力標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建主要是基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的能力清單，包括專(zhuān)業(yè)大類(lèi)對(duì)應(yīng)崗位群的核心工作任務(wù)與職業(yè)能力，是職業(yè)院校開(kāi)發(fā)課程、實(shí)施教學(xué)和開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)職業(yè)教育有著明顯的區(qū)域性和省級(jí)統(tǒng)籌的特征，因此，能力標(biāo)準(zhǔn)體系的開(kāi)發(fā)應(yīng)該在人社部門(mén)開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省級(jí)教育行政部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校協(xié)同合作，完善中職、職業(yè)專(zhuān)科、職業(yè)本科一體化專(zhuān)業(yè)目錄，按照目錄中的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)分析出對(duì)應(yīng)的技術(shù)理論知識(shí)和操作技能，開(kāi)發(fā)中職公共基礎(chǔ)課程及專(zhuān)業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和配套教材，形成具有教育功能的基礎(chǔ)能力模塊庫(kù)。2022年，山東省教育招生考試院組織編寫(xiě)了《山東省春季高考統(tǒng)一考試招生專(zhuān)業(yè)類(lèi)別考試標(biāo)準(zhǔn)》，涉及語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)以及30個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)全部專(zhuān)業(yè)知識(shí)模塊和技能模塊考試范圍及要求，編制的指導(dǎo)思想和基本原則是有利于考查考生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的掌握程度，綜合運(yùn)用知識(shí)、理論和方法解決實(shí)際問(wèn)題的能力。該項(xiàng)能力標(biāo)準(zhǔn)既是山東省春季高考統(tǒng)一考試招生命題的依據(jù)，也是教師教學(xué)、考生復(fù)習(xí)備考的重要參考，值得我國(guó)其他省份參考。

其次，科學(xué)設(shè)計(jì)試題庫(kù)。參照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方式，職教高考的試題資源庫(kù)包括文化課考試題庫(kù)、專(zhuān)業(yè)理論考試題庫(kù)和專(zhuān)業(yè)技能考試題庫(kù)。其中，文化課考試題庫(kù)可以根據(jù)《中職學(xué)校公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一制定文化素質(zhì)考試的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)理論考試題庫(kù)和專(zhuān)業(yè)技能考試題庫(kù)，應(yīng)該采取分階段建設(shè)的方式來(lái)設(shè)計(jì)，分別以教育部發(fā)布的中職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中的核心專(zhuān)業(yè)知識(shí)和核心技術(shù)技能為基本依據(jù)，在專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的基礎(chǔ)上，選擇并設(shè)計(jì)出能夠代表崗位技能、通用技術(shù)等的工作任務(wù)及內(nèi)容，構(gòu)建出具有區(qū)域特色和信效度的試題資料庫(kù)。江西省在技能考試的命題研究方面率先行動(dòng)，2021年12月，江西省教育廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試考試資源建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，由省政府統(tǒng)籌省內(nèi)各職業(yè)院校集中開(kāi)發(fā)19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的技能測(cè)試考試大綱、考試標(biāo)準(zhǔn)、考試題庫(kù)等考試資源。

（三）協(xié)調(diào)央地權(quán)責(zé)劃分，尊重院校招生自主權(quán)

職教高考的組織實(shí)施工作涉及到包括國(guó)家、省域、院校等多方主體權(quán)責(zé)劃分的核心問(wèn)題，需要各方圍繞預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行各項(xiàng)控制與協(xié)調(diào)活動(dòng)。鑒于我國(guó)職業(yè)教育具有區(qū)域差異和技能考試組織的特殊性，職教高考的組織實(shí)施工作應(yīng)該適度平衡多元力量。首先，國(guó)家層面負(fù)責(zé)職教高考考試招生全過(guò)程的宏觀調(diào)控。其次，省級(jí)層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各地情況具體實(shí)施職教高考的組織與管理工作。最后，給院校留有適度的自主權(quán)，允許其在一定范圍內(nèi)實(shí)施自主招生。

第一，明確國(guó)家和省域之間各自的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)央地協(xié)同。我國(guó)職教高考的組織實(shí)施工作應(yīng)該由國(guó)家政府全局性謀劃、系統(tǒng)性考量，由省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合性考量。一方面，對(duì)于職教高考的組織實(shí)施工作，國(guó)家應(yīng)該提供思路清晰明了的大政方針，為自上而下正面解惑、統(tǒng)一思想。國(guó)家應(yīng)基于誰(shuí)應(yīng)考、如何考、考什么等關(guān)鍵性問(wèn)題，根據(jù)職業(yè)教育類(lèi)型特征和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)職教高考的組織實(shí)施工作進(jìn)行加強(qiáng)宏觀調(diào)控、制定相關(guān)保障政策、完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、廣泛宣傳等方面的頂層設(shè)計(jì)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家層面應(yīng)該確定評(píng)價(jià)目標(biāo)和原則，設(shè)置專(zhuān)業(yè)目錄，宏觀指導(dǎo)以及監(jiān)督協(xié)調(diào)，同時(shí)明確文化和技能考試類(lèi)型，提供政策清單和資源保障。此外，還要協(xié)調(diào)普職教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)普職教育融通銜接，搭建高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系等。另一方面，省域?qū)用娴慕y(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)先確認(rèn)與國(guó)家要求保持一致，再對(duì)國(guó)家政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定得不夠詳細(xì)的地方加以補(bǔ)充列舉，這有利于央地協(xié)同穩(wěn)步推動(dòng)職教高考組織實(shí)施工作的落地。在國(guó)家相關(guān)法律、制度、政策、辦法框架下，省級(jí)政府根據(jù)自身實(shí)際情況，制定匹配本省的職教高考組織實(shí)施細(xì)則。具體來(lái)說(shuō)，省級(jí)層面應(yīng)該通過(guò)資源整合、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和人員配備，切實(shí)在考試大綱制定、試題命制、題庫(kù)及命題團(tuán)隊(duì)建設(shè)、測(cè)試手段開(kāi)發(fā)等方面提供專(zhuān)業(yè)支持和展現(xiàn)應(yīng)有作為。

第二，尊重院校招生自主權(quán)，提供更多對(duì)口考試。高等院校自主招生是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的人才選拔制度，具有國(guó)家統(tǒng)一考試所缺少的個(gè)性化、靈活性特征，在選拔那些具有特殊稟賦和潛力但難以通過(guò)傳統(tǒng)考試甄別出來(lái)的高素質(zhì)人才中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)在探索建立職教高考制度之時(shí)，不能弱化和忽視院校招生自主權(quán)，而應(yīng)該積極落實(shí)院校自主招生。在職教高考體制之外，應(yīng)該額外提供給院校一些特殊的對(duì)口招考辦法，便于院校根據(jù)自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、特色以及資源，通過(guò)自主確定合理的招生專(zhuān)業(yè)、招生計(jì)劃、考試辦法、錄取方式來(lái)招收到適合的生源。例如，目前很多院校施行技能拔尖人才免試入學(xué)的招生形式，免試錄取的條件是獲得過(guò)指定的相關(guān)技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。這有助于滿(mǎn)足學(xué)校招收到符合本校專(zhuān)業(yè)特色的人才，也大大體現(xiàn)了對(duì)院校招生自主權(quán)的尊重。

來(lái)源: 《職教論壇》2023年第3期第39-44頁(yè)，作者謝鴻柔 姜蓓佳

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