一、1+X證書制度試點工作運行中存在的突出問題

(一)試點規(guī)模擴張過快，主體準備不足

2019年至今，教育部先后實施了四批次1+X證書制度試點，參與試點的培訓評價組織共計301家，累計開發(fā)447種職業(yè)技能等級證書。其中，第一批培訓評價組織5家，共開發(fā)6種職業(yè)技能等級證書；第二批培訓評價組織10家，共開發(fā)10種職業(yè)技能等級證書；第三批培訓評價組織63家，共開發(fā)76種職業(yè)技能等級證書；第四批培訓評價組織270家，共開發(fā)335種職業(yè)技能等級證書。

從實際運行的情況來看，前三批的推進較為慎重和穩(wěn)健，規(guī)模也比較適中，但第四批就明顯出現(xiàn)急躁躍進的局面，無論是培訓評價組織數(shù)量還是開發(fā)證書的數(shù)量，都超過前三批次的總和，改革試點累計覆蓋4000多所院校，參與試點學生超過300萬人。由于推進力度較猛，試點規(guī)模迅速擴張，使得關鍵主體準備不足，如政府部門監(jiān)管和服務不夠及時、快速，試點院校中存在著師資力量不夠、實訓場地缺乏、經(jīng)費投入不足等問題。

(二)運行堵點較多，主體協(xié)同性不強

首先，就關鍵環(huán)節(jié)而言，證書考核費用的支付問題至今還沒有完全解決。有些院校從試點開始直到如今，沒有向有關培訓評價組織支付一分錢的證書考核費用。固然有些院校是因為辦學經(jīng)費不足，但主要還是政策原因所致。根據(jù)《關于落實在院校實施的職業(yè)技能等級證書考核成本上限設置方案及相關說明的通知》要求，有關院校只能按照省級教育行政部門核定的考核費用標準向培訓評價組織支付相應的費用。由于協(xié)商和核定考核費用標準涉及的主體眾多，需要經(jīng)過多次討價還價，履行相關的規(guī)定程序，這個過程花費的時間比較長，致使許多已經(jīng)完成考核的X證書不能及時支付費用。這勢必導致培訓評價組織與政府部門和試點院校之間的矛盾，影響培訓評價組織的正常運轉(zhuǎn)和推進試點工作的積極性。

其次，就關鍵時刻而言，無論是院校組織試點申報、有關機構按照工作方案發(fā)布招募評價組織公告、提交工作簡報，還是有關行業(yè)企業(yè)向有關機構提交申報材料，都有著嚴格的時間節(jié)點限制，都需要有一個強大而快捷的信息服務平臺的有力支撐。但由于試點規(guī)模迅速擴張，1+X職業(yè)技能等級證書信息服務平臺的容量和功能都滿足不了實際的需求。該平臺于2021年8月開始實施升級改造、提質(zhì)擴容工程，至今(2022年3月)還沒有調(diào)試完畢，嚴重超出了預定的時間，使得本應在線上開展的報名、考核站點申報等工作無法正常展開，增加了試點院校的工作負擔，影響了試點工作的進度和質(zhì)量。

最后，就關鍵主體而言，既有證書建設主體培訓評價組織，也有具體實施的院校，還有強化監(jiān)管的政府部門。隨著參與試點的培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書數(shù)量的不斷增多，在試點運行過程中難免會出現(xiàn)履責不到位、工作進度緩慢、工作不規(guī)范等情況。如部分試點證書配套教材和學習資源開發(fā)進度緩慢，提供的配套資源數(shù)量有限，相關培訓評價組織提供的培訓指導質(zhì)量不高等。在這種情況之下，政府部門就必須該出手時就出手，發(fā)揮“看得見的手”的重要作用。但從實際運行過程來看，政府在過程管理和末端監(jiān)督執(zhí)法方面還不夠穩(wěn)、準、狠、快，這無疑會助長或縱容心存僥幸的培訓評價組織或試點院校做出不規(guī)范的行為，難以保障試點工作優(yōu)質(zhì)高效開展。

(三)制度供給不足，內(nèi)生動力不強

自1+X證書制度試點實施以來，國家陸續(xù)出臺了一系列政策和制度，如《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》《職業(yè)教育培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法(試行)》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法(試行)》等，牢固確立了1+X證書制度試點改革的“四梁八柱”,為推動1+X證書制度試點順利開展提供了重要的制度保障。但是，隨著1+X證書制度試點改革的不斷推廣和深化，必然會遇到一系列新問題，如如何提高X證書的社會認可度等問題。雖然有關政策文件對培訓評價組織的職責和申報與遴選程序等進行了嚴格的規(guī)定，以便從源頭上嚴格把控證書的質(zhì)量，但從實際效果看，這種單向度的規(guī)定也許可以確保X證書的“使用價值”,卻難以保證X證書“價值”的實現(xiàn)。X證書的“價值”能否真正實現(xiàn)，最終取決于行業(yè)企業(yè)等用人單位對X證書的認可程度，因為他們才是將X證書的“使用價值”轉(zhuǎn)化為“價值”的最終消費者。從當前實際情況看，用人單位對X證書并沒有表現(xiàn)出足夠的興趣和熱情，更沒有實質(zhì)性的激勵舉措。只有加強政策供給，多管齊下，多方發(fā)力，才能進一步增強各試點主體參與試點改革的內(nèi)生動力，為1+X證書制度試點提供源源不斷的動力。

二、推動1+X證書試點工作高質(zhì)量發(fā)展的對策

(一)穩(wěn)步推進，壓實關鍵主體責任

首先，政府是1+X證書制度試點的管理主體，負責把握職業(yè)教育改革發(fā)展方向、加強統(tǒng)籌規(guī)劃、提供政策供給、開展監(jiān)督指導，同時還負有引導社會力量積極參與職業(yè)教育與培訓的職責。因此，政府應統(tǒng)籌規(guī)劃好試點規(guī)模，嚴格控制數(shù)量，扶優(yōu)、扶大、扶強，把握好推進試點工作節(jié)奏，處理好試點規(guī)模、速度和效益的關系。協(xié)調(diào)處理好改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，嚴格過程管理和末端監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮政府把舵引航的重要作用。

其次，培訓評價組織作為建設主體，負有開發(fā)職業(yè)技能等級證書及標準的責任，并對證書質(zhì)量、聲譽負總責。其負責的是試點運行中關鍵的一環(huán)，自我站位一定要高，教育情懷務必要深，要有為深化職教改革、完善職教體系、推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的擔當和奉獻精神，要堅持公益性原則，把社會效益放在首位，正確處理社會利益與企業(yè)自身利益的關系。對于培訓評價組織的培養(yǎng)、遴選和監(jiān)督管理，一定要高標準、嚴要求，確保試點關鍵環(huán)節(jié)工作的質(zhì)量和成效。

最后，職業(yè)院校是1+X證書制度的實施主體，是確保試點工作落地生根的關鍵主體。應根據(jù)相關文件規(guī)定和要求，履行法定職責，做好具體工作。根據(jù)證書與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作崗位的關聯(lián)度，選擇與學校專業(yè)(群)高度契合的有關職業(yè)技能等級證書，確定參與試點的專業(yè)規(guī)模。優(yōu)化人才培養(yǎng)方案和課程設置，推進“1”與“X”的有機銜接，將證書標準及要求有機融入專業(yè)標準、課程標準和教學內(nèi)容。深化產(chǎn)教融合、校企合作，統(tǒng)籌校內(nèi)外教學資源，加強“雙師型”師資隊伍建設，改善實習實訓條件，更新設備，夯實人才培養(yǎng)基礎，不斷提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應性、針對性。

(二)完善機制，增強主體協(xié)同聯(lián)動

一是完善推進機制，優(yōu)化職責分工。1+X證書制度是一項系統(tǒng)性的改革工程。結構決定功能。只有不斷優(yōu)化系統(tǒng)結構，才能更好地發(fā)揮其功能。因此，要進一步優(yōu)化各試點主體的職責分工，確保“責權利義”相統(tǒng)一、“上下左右”齊聯(lián)動。以系統(tǒng)化的思維推進試點工作，就要明確各試點主體的職責，正確處理相互之間的關系。具體而言，就是在國家層面要重點做好統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督工作；在省級政府層面要落實好屬地主體責任；培訓評價組織要真正承擔起第三方評價的相關職責；試點院校要做好具體實施工作，確保制度落地實施。與此同時，還要增強各主體的協(xié)同聯(lián)動，加強彼此間溝通協(xié)調(diào)和密切配合，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的協(xié)同聯(lián)動，進而形成職責明確、權責一致、協(xié)同高效的一體化推進機制，確保1+X證書制度試點運行暢通無阻，優(yōu)質(zhì)高效。

二是完善監(jiān)管機制，規(guī)范主體行為。按照管好兩端、規(guī)范中間、確保質(zhì)量的要求，教育行政部門和職業(yè)教育指導咨詢委員會要加強對試點工作的指導和監(jiān)管，加強過程管理和末端監(jiān)控，強化對培訓評價組織行為和院校培訓質(zhì)量的監(jiān)測和評估。定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督工作。對觸及“退出機制”紅線的培訓評價組織和職業(yè)院校予以嚴厲制裁，絕不允許“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生。同時，還要設立質(zhì)量舉報和投訴熱線，搭建信息服務平臺，為社會各界監(jiān)督和共同治理提供平臺和渠道。

(三)加強政策供給，激發(fā)內(nèi)生動力

推進1+X證書制度試點改革，必須提高政策的針對性和有效性，有效激發(fā)各試點主體的內(nèi)生動力，不斷提升試點主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，國家要抓緊出臺企業(yè)參與試點優(yōu)惠政策，制定成本補償、稅費減免、績效獎勵和補助等具體細則，指導、督促企業(yè)認真履行試點主體的法定義務。高職院校要制訂具體的激勵政策，調(diào)動師生參與試點的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動更多企業(yè)將職業(yè)技能等級證書納入人才招聘和薪酬體系，讓持證者可以享受更多福利。

來源：節(jié)選自《江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院學報》2022年第6期，作者：王書潤，劉艷文。

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