一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展面臨的困境
(一)產(chǎn)教“深度”融合難
高職院?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是圍繞產(chǎn)教融合而衍生的校企命運(yùn)共同體,具有辦學(xué)模式多樣性和辦學(xué)主體多元性的特點(diǎn)。高職院?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院按共建主體有?!笮?、?!行汀⑿!?、?!小笮?、?!笮汀⑿!行?、?!小笮偷绕叻N辦學(xué)模式,區(qū)別在于建設(shè)主體的核心訴求和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的目標(biāo)定位不相同。在實(shí)踐中,我國高職院?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院多是“校—企型”,優(yōu)勢表現(xiàn)為校企雙方是主導(dǎo)者、治理者和管理者,能整合院校的教育資源和企業(yè)的技術(shù)資源,融合“教”元素和“產(chǎn)”元素;劣勢表現(xiàn)為校企雙方僅由協(xié)議約束有限的事項(xiàng),未實(shí)施規(guī)范化的建章立制,校企合作存在“兩張皮”的現(xiàn)象,產(chǎn)教脫節(jié)、供需脫節(jié)導(dǎo)致產(chǎn)教“深度”融合難。
(二)“多元”主體育人難
《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》指出,產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)主體包括院校、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)機(jī)構(gòu)等。政府重視政治價(jià)值,重點(diǎn)在于統(tǒng)籌人才供需平衡、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;行業(yè)重視社會(huì)價(jià)值,重點(diǎn)在于培養(yǎng)引領(lǐng)本行業(yè)發(fā)展的人才,推動(dòng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;院校重視教育價(jià)值,重點(diǎn)在于提高人才綜合素質(zhì),提升專業(yè)(群)建設(shè)質(zhì)量;企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值,重點(diǎn)在于儲(chǔ)備專業(yè)化人才,提高企業(yè)的盈利能力。由于政行校企的價(jià)值訴求存在差異,多方主體的目標(biāo)分散,在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的目標(biāo)定位、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)場域等方面受到掣肘,這種掣肘激化了理念沖突和合作矛盾,進(jìn)而影響主體“多元”育人,阻礙高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐探索。
(三)有效“協(xié)同”治理難
當(dāng)前,我國高職院校探索出三種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式。一是理事會(huì)或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,其特征為多方主體共同參與治理,有利于協(xié)調(diào)主體矛盾,規(guī)范主體行為,但各主體的相關(guān)度不高,聯(lián)結(jié)程度不高。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,其特征為院校占主導(dǎo)地位,重視內(nèi)部治理監(jiān)督保障,但其他主體難以參與到內(nèi)部治理中。三是理事會(huì)或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的雙院長負(fù)責(zé)制,其特征是實(shí)現(xiàn)校企雙方權(quán)力分配,分權(quán)治理,主體間信賴程度高,聯(lián)結(jié)程度高,但主體的多元性低。上述三種模式均具有主體多元性的特征,但治理主體和主體間的聯(lián)結(jié)程度不同,導(dǎo)致育人的實(shí)際導(dǎo)向不同,要實(shí)現(xiàn)有效“協(xié)同”治理需要進(jìn)一步完善優(yōu)化治理模式。
(四)機(jī)制障礙“破除”難
盡管國家出臺(tái)了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》等相關(guān)政策文件,但也僅從宏觀層面提出了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則和建設(shè)任務(wù),微觀層面可操作性較弱。尤其是體制機(jī)制存在的障礙難以破解,導(dǎo)致高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在三個(gè)方面的問題。一是產(chǎn)權(quán)界定不明晰,缺乏產(chǎn)業(yè)學(xué)院有形和無形資產(chǎn)的界定,主體權(quán)益無法保障,影響行業(yè)企業(yè)參與的積極性;二是職責(zé)劃分不明確,缺乏各方主體法律地位的定位,各方主體未發(fā)揮最大效能;三是利益分配有分歧,缺乏利益分配和保障機(jī)制,導(dǎo)致矛盾沖突的發(fā)生。高職院?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是混合型機(jī)構(gòu),由于高職院校原有的體制機(jī)制與企業(yè)的市場化機(jī)制差異大、融合難,現(xiàn)有的政策文件尚且不能支撐快速創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)學(xué)院,故而出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬、職責(zé)劃分、利益分配等方面的問題。
二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展路徑
(一)明確主體建設(shè)功能和職責(zé)
在政府層面,要完善支持高職院?;旌纤兄片F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策,以一定比例賦予建設(shè)主體產(chǎn)權(quán),明晰建設(shè)主體職責(zé)權(quán)利的劃分,突出校企的核心主體地位。在行業(yè)層面,要搭建校企合作平臺(tái),提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)資源、產(chǎn)業(yè)資源和社會(huì)資源,細(xì)化資源使用辦法。在企業(yè)層面,要深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)全過程,共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、共同開發(fā)課程和教材、共同打造“雙師型”高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)等。在學(xué)校層面,要擔(dān)負(fù)人才培養(yǎng)主體責(zé)任,在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、課程建設(shè)、教學(xué)改革、基地平臺(tái)建設(shè)等方面發(fā)揮好主導(dǎo)和主體作用。
(二)確立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人地位
高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)涉及基地、設(shè)備、股權(quán)等有形資產(chǎn)及增值收益、品牌價(jià)值等無形資產(chǎn)。明確多方主體的產(chǎn)權(quán)歸屬、職責(zé)劃分、利益分配是高職院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的“前提”。法人地位能夠規(guī)避校企合作中的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等問題,有利于強(qiáng)化作為投資方的行業(yè)企業(yè)參與建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的意愿,有利于引入行業(yè)資本和企業(yè)資源。因此,政府層面,需要適時(shí)立法確定高職院?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人地位,賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立主體權(quán),界定產(chǎn)權(quán)歸屬、明確職責(zé)劃分、明晰股權(quán)等利益分配,保障建設(shè)主體的權(quán)益。
(三)建立多主體共建共管共治機(jī)制
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)行董事會(huì)(理事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。首先,成立高職院?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院董事會(huì)(理事會(huì)),吸引政府、行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)部門的管理者成為董事會(huì)(理事會(huì))成員,選舉產(chǎn)生會(huì)長、副會(huì)長及領(lǐng)導(dǎo)成員;其次,由董事會(huì)(理事會(huì))任命產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長,院長擁有最高執(zhí)行權(quán),并對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理全面負(fù)責(zé);最后,由董事會(huì)(理事會(huì))約定協(xié)商行動(dòng)章程,規(guī)范主體職責(zé),集中產(chǎn)權(quán)分配,對(duì)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的年度發(fā)展計(jì)劃、年度預(yù)算、“雙師”互聘、考核評(píng)價(jià)等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策,做好協(xié)調(diào)工作,實(shí)現(xiàn)多主體“共建共商共治”。
(四)加強(qiáng)“工學(xué)研創(chuàng)服”一體化建設(shè)
高職院?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是集“就業(yè)工作、教學(xué)活動(dòng)、成果研發(fā)、創(chuàng)新項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)”等多用途于一體的育人場所,需要根據(jù)政府訴求、行業(yè)訴求、院校訴求、企業(yè)訴求、教師訴求和學(xué)生訴求,統(tǒng)籌加強(qiáng)工學(xué)研創(chuàng)服一體化建設(shè),發(fā)揮資源最大效應(yīng)。在就業(yè)工作方面,建議高職院校主動(dòng)邀請企業(yè)投資建設(shè),提供定向就業(yè)崗位;校企開展招生招工一體化工作,共享“人才紅利”。在教學(xué)活動(dòng)方面,建議校企雙方共同開發(fā)教學(xué)資源庫和活頁式教材,在教學(xué)過程中適當(dāng)引入項(xiàng)目式教學(xué),推動(dòng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),共享“發(fā)展紅利”。在成果研發(fā)方面,建議高職院校的專任教師、企業(yè)的研發(fā)人員、科研院所的科研導(dǎo)師共同承擔(dān)產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目研究、專利申請等,將一部分成果收益以績效獎(jiǎng)金的形式發(fā)放。在創(chuàng)新項(xiàng)目方面,建議校企共同搭建虛擬現(xiàn)場互動(dòng)云平臺(tái),線上宣傳推廣創(chuàng)新項(xiàng)目,提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的知名度和美譽(yù)度,以吸引更多主體參與到產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中,共享“流量紅利”。在社會(huì)服務(wù)方面,建議校企雙方有償開展社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢或服務(wù)項(xiàng)目,將取得的收入按一定比例作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用;獎(jiǎng)勵(lì)具有建設(shè)成效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,共享“經(jīng)濟(jì)紅利”。
(五)積極開展校企協(xié)同育人探索
校企雙主體育人是高職院?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的核心,其具體路徑是構(gòu)建生源共招、人才共培、師資共聘、課程共建、平臺(tái)共享、資金共商的“六共”協(xié)同育人模式。一是生源共招。校企雙方共同制訂招生計(jì)劃,入校即入企,招生即招工,實(shí)現(xiàn)生源與崗位需求的精準(zhǔn)匹配,人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。二是人才共培。校企參考現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)模式,培養(yǎng)對(duì)接企業(yè)個(gè)性化的技能型人才;鼓勵(lì)學(xué)生參加職業(yè)技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;共同開發(fā)職業(yè)資格證書,促進(jìn)學(xué)生的學(xué)歷與技能雙提升。三是師資共聘。高職院校引進(jìn)產(chǎn)業(yè)教授、企業(yè)工匠參與教育教學(xué),講解產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,展示實(shí)踐應(yīng)用新技術(shù);行業(yè)企業(yè)邀請專任教師到企業(yè)參與實(shí)踐進(jìn)修,深度利用教師的科研能力進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新;通過校企互聘、教研互促、外引內(nèi)培等途徑,實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的雙向交流。四是課程共建。高職院校發(fā)揮教育優(yōu)勢,將思政元素、校企文化融入通識(shí)課程、核心課程、拓展課程;行業(yè)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,在課程體系中引入技術(shù)操作、工藝示范、項(xiàng)目模擬、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐;地方政府發(fā)揮政治優(yōu)勢,予以優(yōu)惠政策支持和項(xiàng)目資金支持。五是平臺(tái)共享。校企雙方合作打造育人平臺(tái),線上平臺(tái)提供資源供給、信息支持、技術(shù)咨詢、難題答疑、專項(xiàng)培訓(xùn)等,線下平臺(tái)提供教育教學(xué)場所、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地等。六是資金共商。高職院校與企業(yè)約定外聘教師、兼職教師的工資薪酬,提高雙向流動(dòng)人才的待遇,激發(fā)教師互聘互用的積極性;行業(yè)企業(yè)投入資金用于平臺(tái)、設(shè)備的建設(shè),并設(shè)立技能津貼、帶徒津貼等鼓勵(lì)能工巧匠在崗位上發(fā)揮技能、帶徒傳技。
(六)協(xié)商共定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議
高職院?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)過程中,可能存在政策波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場競爭風(fēng)險(xiǎn)、辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)、資本投入風(fēng)險(xiǎn)等問題,要通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議來約束和防范風(fēng)險(xiǎn),為多主體提供保障。首先,在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議的制定上,由董事會(huì)(理事會(huì))廣泛征求多方主體的意見,在產(chǎn)權(quán)歸屬、職責(zé)劃分、利益分配等關(guān)鍵問題上達(dá)成一致,簽訂多方主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議。其次,在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議的實(shí)施上,要考慮高職院?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)性、學(xué)院性。行業(yè)企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)性”優(yōu)勢,培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)人才需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,提高應(yīng)對(duì)市場競爭風(fēng)險(xiǎn)的能力。高職院校發(fā)揮“學(xué)院性”優(yōu)勢,與國有企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行深度合作,避免過度追求短期利益,規(guī)避辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。地方政府發(fā)揮“宏觀性”優(yōu)勢,出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則,分配主體職責(zé),界定產(chǎn)權(quán)歸屬,保證資金鏈安全,限制由于融資難、利益矛盾而產(chǎn)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,避免產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)。最后,在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議的保障上,建議由地方政府出臺(tái)與協(xié)議配套的法律法規(guī),以減免稅收、資金申請等形式對(duì)高職院?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)主體予以政策扶持,緩解資產(chǎn)投入風(fēng)險(xiǎn)。(節(jié)選自《職業(yè)技術(shù)教育》2023年第26期)
來源:高職觀察。
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