摘要

發(fā)展中國式產(chǎn)業(yè)學院是國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合走深走實的試水破冰之舉，是中國職業(yè)教育體制機制改革的重大舉措。通過對中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院宏觀政策進行探索，深入剖析了產(chǎn)業(yè)學院建設現(xiàn)狀，結(jié)果顯示產(chǎn)業(yè)學院建設存在公益性與私益性的矛盾、獨立性較差、教師積極性難調(diào)動、無法自負盈虧、國有資產(chǎn)流失、運行靈活性差的“六難”問題。針對“六難”問題，提出產(chǎn)業(yè)學院建設的“六解”，即公益屬性與私益性并存、獨立資產(chǎn)管理、完善評價激勵體系、創(chuàng)新體制機制建設、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、增強獨立運行能力。通過這“六解”有利于打造產(chǎn)業(yè)學院多元主體命運共同體，推動中國式產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞

職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)學院；產(chǎn)教融合

職業(yè)教育是服務國家戰(zhàn)略、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種教育類型，其主要特征是產(chǎn)教融合，其中產(chǎn)業(yè)學院是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的有益嘗試。具有混合所有制特色的產(chǎn)業(yè)學院在國務院國發(fā)“職教二十條”中被先行提出，在教育部提質(zhì)培優(yōu)行動計劃中進一步明確了其特點，建立混合所有制特色的產(chǎn)業(yè)學院是校企深度合作共建校企命運共同體的標志，也是職業(yè)教育體制機制改革的試水破冰之舉。

產(chǎn)業(yè)學院是政、行、企、校為了實現(xiàn)產(chǎn)教融合和校企共同育人，由多方主體共同投資的職業(yè)教育辦學機構(gòu)，是中國職業(yè)教育體制機制改革的重大舉措。為了解產(chǎn)業(yè)學院建設現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相關(guān)的對策和建議，課題組從職業(yè)教育的視角入手，綜合運用政策分析、文獻調(diào)研、實證研究等方法開展了“中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院現(xiàn)狀調(diào)查與思考建議”調(diào)查研究。

一、基于混合所有制職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院的探索

改革開放后，非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為混合所有制辦學體制改革提供了基礎。2014年5月，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出積極探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學，混合所有制辦學由“自發(fā)探索”階段向“積極探索”階段轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院作為混合所有制改革的重要表現(xiàn)形式，也是高職院校集合企業(yè)、行業(yè)、政府等不同組織聯(lián)合辦學的產(chǎn)教融合載體，為混合所有制辦學提供了支持。隨后，在教育部、國務院辦公廳等出臺的《高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等重要文件中，均提出支持職業(yè)院校混合所有制辦學的基本要求，其表述也由“探索發(fā)展”到“鼓勵發(fā)展”。2020年發(fā)布《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院運行指南（試行）》，進一步明確了產(chǎn)業(yè)學院的建設原則與七大建設任務。2022年，《職業(yè)教育法》從立法的角度明確了對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策，使建立產(chǎn)業(yè)學院的體制機制的探索更加清晰與成熟。這一系列重要文件中關(guān)于混合所有制辦學的基本要求，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)學院辦學的基本政策。

在國家政策的推動下，全國各地在職業(yè)教育領(lǐng)域紛紛開始探索職業(yè)教育混合所有制產(chǎn)業(yè)學院的建設。為加快推進混合所有制改革，把產(chǎn)教融合走深走實，山東省在全國職業(yè)教育混合所有制改革實踐探索中最先發(fā)布了具有可操作性和規(guī)范性的《關(guān)于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）》，對本省職業(yè)院?；旌纤兄妻k學起到了重要的指導作用，同時也對其他省市混合所有制辦學及相關(guān)政策制定起到了示范引領(lǐng)作用。在江西省出臺的混合所有制辦學意見中提出按照中央“三個區(qū)分開來”精神建立容錯糾錯機制，支持、鼓勵職業(yè)院校探索校企合作、產(chǎn)教融合的新模式，將學校事業(yè)發(fā)展與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求結(jié)合，探索多元、開放、融合的辦學新模式。隨后，遼寧省也提出鼓勵支持企業(yè)與公辦職業(yè)院校進行混合所有制合作，推進校企協(xié)同育人，為數(shù)字遼寧、智造強省建設提供技術(shù)技能人才支撐。以上各省產(chǎn)教融合政策的出臺對混合所有制產(chǎn)業(yè)學院的建設做出了可操作實施的具體要求和規(guī)范樣式。

二、中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院的建設現(xiàn)狀

從2014年國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出積極探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校到2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)”，國家開始積極鼓勵混合所有制辦學，混合所有制辦學也由“積極探索”階段邁入“鼓勵發(fā)展”新階段。各省市為突破政策瓶頸，以實際行動鼓勵混合所有制辦學，河北、山東先后出臺《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學試點方案》《關(guān)于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）》，從辦學形式、辦學管理等多個方面對混合所有制辦學予以規(guī)范。此時，山東化工職業(yè)學院則邁出了公辦高職院校整建制混改的步伐。

通過梳理文獻，公辦職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)等社會力量開展的混合所有制辦學主要分為三類。第一類是職業(yè)學校引入行業(yè)企業(yè)等社會力量資本，對學校進行整體改制，成立具有獨立法人資格的混合所有制學校。例如2020年，山東化工職業(yè)學院啟動混合所有制改革，山東水利發(fā)展集團有限公司“牽手”山東化工職業(yè)學院，進行了公辦高職院校整建制混合所有制改革，這也是大型國企參與公辦高職院校整建制改革的破冰之舉。第二類是職業(yè)學校二級機構(gòu)或者以某個專業(yè)為載體引入行業(yè)企業(yè)等社會力量，設立不具備獨立法人資格的混合所有制二級學院（產(chǎn)業(yè)學院），例如山東畜牧職業(yè)學院圍繞專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，建成了“從牧場到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)群體系，使專業(yè)建設有了產(chǎn)業(yè)支撐。第三類是職業(yè)學校以生產(chǎn)性實訓基地或者技能培訓基地與企業(yè)共建，例如成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院以裝備制造學院精密制造校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地建設，引進具有行業(yè)代表性的國家高新技術(shù)企業(yè)，由學校出場地、企業(yè)出設備，建立由企業(yè)獨立運行管理的研發(fā)中心，權(quán)責清晰，構(gòu)建協(xié)同的運行機制。

三、中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院的“六難”問題

產(chǎn)業(yè)學院不具備獨立的法人資格，作為獨立的實體結(jié)構(gòu)，在運行過程中存在諸多問題。

（一）產(chǎn)業(yè)學院公益性與私益性的矛盾

中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院是在各級政府的大力推動下，為促進地方經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型升級，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量而產(chǎn)生的。公辦職業(yè)教育中政府是主辦方，政府投入的經(jīng)費占比較高，因此，通過政府的行政干預，對產(chǎn)業(yè)學院的教育利益進行配置調(diào)整。產(chǎn)業(yè)學院的基本屬性是公益屬性，但涉及社會資本進入以及企業(yè)關(guān)聯(lián)的交易與合作，隨著政府財政資金與社會資本的引入，必然存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的劃分、國有資產(chǎn)與民營資本收益的厘清，產(chǎn)業(yè)學院的公益性與企業(yè)的私益性一旦出現(xiàn)沖突，各方的利益訴求得不到妥善的解決，便會導致參與主體的積極性減弱，使產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展受限。在產(chǎn)業(yè)學院的辦學中，政府、行業(yè)、企業(yè)等各方利益主體擁有不同的角色、作用和現(xiàn)實需要，如何通過共同構(gòu)成多元的利益體系，協(xié)同不同利益主體的訴求是必須要考慮的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)學院資產(chǎn)一旦歸入學校，影響其獨立性

高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學院一般是在地方政府和教育行政主管部門的組織領(lǐng)導下，校企共同出資，具有獨立辦學性質(zhì)的組織機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)學院是具有獨立運行能力的實體組織，因此其辦學的獨立性需要得到保障，這不僅要求其具有獨立運行的能力，還要求其在資產(chǎn)管理方面具有自主性。目前，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)學院屬于學校的二級學院或內(nèi)設機構(gòu)，不具備獨立的法人資格，產(chǎn)業(yè)學院的資產(chǎn)往往歸入學校的資產(chǎn)大賬中。盡管很多產(chǎn)業(yè)學院具備運行的組織機構(gòu)和相應的規(guī)章制度，但其資產(chǎn)一旦歸入學校，其運行及決策的獨立性將大大削弱。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)學院長足發(fā)展的物力和財力保障，產(chǎn)業(yè)學院獨立運行能力的缺失，一定程度上削弱了企業(yè)參與的動力。

（三）產(chǎn)業(yè)學院在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，教師積極性難以調(diào)動

產(chǎn)業(yè)學院建設過程中，教師承擔了人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、課程建設、社會服務等主體作用，因此，產(chǎn)業(yè)學院的教師是影響產(chǎn)業(yè)學院功能發(fā)揮的關(guān)鍵。當前，職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院師資隊伍主要由職業(yè)教育師資、企業(yè)師資和行業(yè)師資等組成，其中校本師資是重點。校本師資企業(yè)經(jīng)歷和實踐能力不足，對接校企課程中其授課方式和方法仍然參照高職院校的教學方法，不能針對產(chǎn)業(yè)學院的學生進行因材施教。當前，部分高職產(chǎn)業(yè)學院將師資納入學校師資總量，仍然按照二級學院的管理規(guī)定對師資進行統(tǒng)一管理，沒有形成產(chǎn)業(yè)學院自身的師資考核評價體系。一般產(chǎn)業(yè)學院將校本師資的科研成果作為年底評優(yōu)、職稱評審等的主要指標，所以教師們將精力投入到科研中，對產(chǎn)教融合工作的積極性不高。盡管有部分產(chǎn)業(yè)學院出臺了相應的激勵政策，但并未有效提高教師參與的積極性。

（四）產(chǎn)業(yè)學院一般無法做到自負盈虧，可持續(xù)發(fā)展動能不足

產(chǎn)業(yè)學院的定位是職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合建立的獨立運行實體，但我國產(chǎn)業(yè)學院大多是職業(yè)學院的二級單位，一般設置為非營利性、非法人辦學單位。產(chǎn)業(yè)學院的建設目標是使產(chǎn)教和校企合作更加緊密、信息更加暢通、權(quán)責更加清晰，但很少考慮盈利問題。產(chǎn)業(yè)學院的收入一般包括財政生均撥款、學費、學校教師基本工資、合作企業(yè)資助收入等，在產(chǎn)業(yè)學院運行之后，隨著運行資金需求的增加，產(chǎn)業(yè)學院無法自負盈虧。校企共建產(chǎn)業(yè)學院雙方的利益目標不完全一致，學校希望通過企業(yè)獲得行業(yè)師資、學生實習崗位、生產(chǎn)管理經(jīng)驗、技術(shù)支持等，而企業(yè)希望獲得專業(yè)人才、技術(shù)革新等，企業(yè)的終極目標是追求經(jīng)濟收益。因此，目標的不一致將導致合作發(fā)展的動能不足。在沒有直接經(jīng)濟收益的情況下，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學院建設運行中的執(zhí)行力下降，態(tài)度消極。相對院校而言，在沒有財政投入的情況下教學的軟硬件設施投入都將難以保證，因此，產(chǎn)業(yè)學院做不到自負盈虧將影響其可持續(xù)發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)學院一旦設在校外，國有資產(chǎn)恐有流失

產(chǎn)業(yè)學院一般是由公有資本與非公有資本包括民營資本等共同投資創(chuàng)辦。但是，一部分產(chǎn)業(yè)學院設在校外，脫離了學校的監(jiān)管，投入產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權(quán)界定與保護是亟待解決的問題。產(chǎn)業(yè)學院投資方以合資、合作等方式參與舉辦職業(yè)教育，各舉辦方投入的資產(chǎn)要素包括資本、土地、建筑、設施、裝備等有形資產(chǎn)以及知識、技術(shù)、品牌、專利、管理、人才等無形資產(chǎn)。盡管絕大多數(shù)高職產(chǎn)業(yè)學院在成立時，學校與企業(yè)按照平等協(xié)商的原則，簽訂了產(chǎn)權(quán)相關(guān)的契約，約束雙方的行為，保護各自的權(quán)益，但由于混合所有產(chǎn)業(yè)學院資本的投入，具有多重性，產(chǎn)權(quán)界定較為復雜。完善的產(chǎn)權(quán)保護制度是產(chǎn)業(yè)學院良性發(fā)展的重要保障，盡管國家密集出臺相關(guān)的政策文件，鼓勵建設混合所有制產(chǎn)業(yè)學院，但對產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權(quán)保護問題鮮少提及，不僅我國現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對混合所有制辦學的產(chǎn)權(quán)規(guī)定，國家出臺的教育政策文件中也沒有詳細的對產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)劃?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)保護制度的缺失不僅造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)的損失，也可能造成國有資產(chǎn)的流失。

（六）產(chǎn)業(yè)學院獨立辦學，但大部分屬于學校二級學院，運行靈活性差

當前，我國已建成的產(chǎn)業(yè)學院大部分屬于高職院校的二級學院，缺乏辦學的獨立性和自主性，相關(guān)的治理機制不健全，造成其運行靈活性差。產(chǎn)業(yè)學院與高職院校傳統(tǒng)的二級學院最大的差異在于建設的主體和治理模式存在不同。產(chǎn)業(yè)學院一般是集政、校、行、企等多元主體共同參與、混合所有制特征鮮明。公辦院校二級學院一般是學校下屬的內(nèi)設非實體機構(gòu)，在學校黨委的行政領(lǐng)導下，按照學校的要求開展教學、科研和社會服務等活動，二級學院一般實行院長負責制。目前，不少產(chǎn)業(yè)學院的實際治理由高職院校來主導，參與辦學的企業(yè)基本上是服從學校安排并參與相關(guān)的事務，盡管很多產(chǎn)業(yè)學院形成了理事會決策的治理模式，但二級學院式的管理導致理事會的職能形同虛設，導致產(chǎn)業(yè)學院治理組織機構(gòu)不健全。二級學院高度集中的一級管理體制，顯然不適合產(chǎn)業(yè)學院多元共治的管理模式，產(chǎn)業(yè)學院作為實體難以發(fā)揮辦學功能和管理職權(quán)，更難以調(diào)動不同主體的參與積極性，導致治理效能低下、運行機制靈活性差等一系列問題。

四、中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院建設難題的破解之路

（一）保持產(chǎn)業(yè)學院的公益特征，追求公益屬性與私益性并存的價值取向

產(chǎn)業(yè)學院以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為主責主業(yè)，秉承公益屬性是其基本特征。同時，將社會資本融入到產(chǎn)業(yè)學院，并兼顧其盈利性是保持各資本投入方參與積極性的必然要求。產(chǎn)業(yè)學院必須滿足投資人的回報需求，才能有效吸收資本的增加，才能使教育的公益性最大化。公益性與私益性兼容是產(chǎn)業(yè)學院持續(xù)發(fā)展的基礎。因此，促進產(chǎn)業(yè)學院的協(xié)同治理，要有完善的信息披露機制，主動發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)學院公共事務信息，及時反映各利益群體的訴求。要有完善的利益沖突協(xié)調(diào)機制，各參與主體在利益沖突之下可以形成第三方的利益調(diào)解機制，有效解決雙方矛盾。政府要強化教育責任，積極引導校企合作，完善有利于各方利益的制度，推動校企長效合作。

（二）實行獨立資產(chǎn)管理，保證其運行的獨立性

產(chǎn)業(yè)學院屬于獨立的運行組織，在投資的主體、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、運行管理等方面具有較強的獨立性與自主性，因此，在資產(chǎn)管理方面應當賦予產(chǎn)業(yè)學院獨立的資產(chǎn)管理權(quán)，并制定相應的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，執(zhí)行國家規(guī)定的混合所有制單位的資產(chǎn)管理規(guī)定。產(chǎn)業(yè)學院資產(chǎn)管理分為資金管理和實訓設備、辦公設備和低值易耗品等的管理。學校應設立產(chǎn)業(yè)學院獨立賬戶，學校財務處對產(chǎn)業(yè)學院資金收入與支出具有檢查、指導和監(jiān)督權(quán)利。產(chǎn)業(yè)學院按章程規(guī)定獲取的收入應歸入學校獨立賬戶，并按照資金使用管理規(guī)定享有使用權(quán)。各方投入的資產(chǎn)變動要經(jīng)理事會審議并做出決定。因此，實行獨立的資產(chǎn)管理是保證其運行獨立性的關(guān)鍵。

（三）完善評價激勵體系，提高師資隊伍參與度

隨著《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的頒布，國家密集出臺各項政策文件，鼓勵高職院校專任教師深入行業(yè)企業(yè)一線開展實踐活動，同時吸納行業(yè)導師走進課堂開展教學。產(chǎn)業(yè)學院人才培養(yǎng)的目標是培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈高度契合的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，師資要求是嚴格區(qū)別于普通高等教育，因此，產(chǎn)業(yè)學院應該建立有效的師資評價獎懲機制。從學校管理出發(fā)，增設多元化的評價方式，鼓勵專任教師進企業(yè)、進實訓基地，在聘任形式、績效考核、職稱評審、課酬標準等方面進行優(yōu)化，同時，兼顧企業(yè)的經(jīng)濟效益，探索適宜產(chǎn)業(yè)學院師資建設的途徑和措施。優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，建立與綜合辦學效益掛鉤的靈活的薪酬分配機制，可采用協(xié)議工資、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬，調(diào)動教職工和管理隊伍積極性和創(chuàng)造性。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學院體制機制建設，打造市場化盈利模式

產(chǎn)業(yè)學院的持續(xù)發(fā)展需要人力、財力、物力的持續(xù)不斷投入，因此要積極探索市場化營利模式，提高產(chǎn)業(yè)學院的經(jīng)營管理能力，形成產(chǎn)業(yè)學院的自我造血功能，打造可持續(xù)發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)學院中的院校大多都是公辦院校，其資金收入主要來源于財政撥款，并沒有企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗和意識。因此，要對產(chǎn)業(yè)學院進行體制機制的創(chuàng)新，增強其市場競爭的意識，創(chuàng)新發(fā)展機制，引導產(chǎn)業(yè)學院進一步進行混合所有制改革的力度，進一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，鼓勵資本、技術(shù)、人才等參與收益分配。消除制度的壁壘，鼓勵產(chǎn)業(yè)學院主動出擊，打造適合自身的盈利模式。例如，可以通過開展社會培訓的方式，開展各級各類可收費的培訓項目來實現(xiàn)增收；通過承接項目，利用自身的專業(yè)水平提供技術(shù)服務等。產(chǎn)業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展只有讓社會各界看到其收益回報，才能吸引更多的資本參與到產(chǎn)業(yè)學院的建設，因此，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展階段我們必須貫徹新發(fā)展理念，形成校企合作命運共同體，打造市場化營利模式。

（五）明確產(chǎn)權(quán)歸屬，加強產(chǎn)權(quán)監(jiān)管與保護

產(chǎn)業(yè)學院允許以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學并享有相應權(quán)利。對各投入方的資產(chǎn)進行界定，包括土地、資本、建筑、設施、裝備等有形的資產(chǎn)和知識、技術(shù)、品牌、專利、管理、人才、資質(zhì)等無形資產(chǎn)。各舉辦方共同委托有評估資質(zhì)的中介機構(gòu)對有形資產(chǎn)依法進行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資金額度，并計入產(chǎn)權(quán)。無形資產(chǎn)的投入經(jīng)各舉辦方協(xié)商按照對等原則，不計入產(chǎn)權(quán)。各舉辦方產(chǎn)權(quán)比例由舉辦方按投資比例確定，公辦職業(yè)學校整體改制成立混合所有制，學校和混合所有制二級學院，且應由國有資產(chǎn)控股，混合所有制合作辦學項目可由國有資產(chǎn)控股，也可由非國有資產(chǎn)控股。職業(yè)學校是由國有資產(chǎn)投資的，要按照規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)評估應符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。公辦職業(yè)學校整體混改后形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)控股的法人財產(chǎn)，職業(yè)學校擁有完整的占有、使用、處分權(quán)并承擔責任；混合所有制二級學院或合作辦學項目，各舉辦方投資的資產(chǎn)原所有權(quán)關(guān)系不變，資產(chǎn)作價后在公辦職業(yè)學?？傎~內(nèi)建立獨立賬戶，依據(jù)章程和協(xié)議規(guī)定具有使用權(quán)和處分權(quán)，接受職業(yè)學校有關(guān)部門監(jiān)管。在當前我國混合所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律不健全的情況下，產(chǎn)業(yè)學院可以以文件指導的形式規(guī)范校企聯(lián)合的產(chǎn)權(quán)界定，加強產(chǎn)權(quán)保護，防止國有資產(chǎn)流失。

（六）賦能增效，強化產(chǎn)業(yè)學院的獨立運行能力

明確產(chǎn)業(yè)學院作為運行實體的法律性質(zhì)與地位，賦予產(chǎn)業(yè)學院獨立的法人地位是形成各方深度參與的多元治理體系的關(guān)鍵。要遵循職業(yè)教育辦學規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等重要辦學主體的作用，摒棄高校管理體系中自上而下的行政化模式，建立多方深度參與的治理體系。通過建立內(nèi)部制度規(guī)避傳統(tǒng)的治理模式，落實理事會領(lǐng)導下的校長負責制，提升產(chǎn)業(yè)學院獨立運行的管理模式，建立高職院校之外的獨立產(chǎn)業(yè)學院治理機構(gòu)，充分賦予產(chǎn)業(yè)學院辦學自主權(quán)。解決產(chǎn)業(yè)學院運行中的決策、組織和監(jiān)督等關(guān)鍵問題，優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，確保決策兼顧多方利益，形成權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，達成治理共識，規(guī)避合作過程中可能出現(xiàn)的分歧，建立符合產(chǎn)業(yè)學院本質(zhì)屬性的決策自主、執(zhí)行高效的運行治理框架。

結(jié)語

職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院是為迎合地方經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型升級，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量應運而生，目前，在建設和運行過程中存在一些難題，但只要多元主體凝聚思想，破解難題，打造產(chǎn)業(yè)學院多元主體命運共同體，共同參與到經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中，在發(fā)展中完善，一定能夠推動中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院的高質(zhì)量發(fā)展。

來源：CIEL校企合作。

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