一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能定位
市域產(chǎn)教聯(lián)合體(簡稱聯(lián)合體)是一種新型組織形式,是省級政府在特定城市或地區(qū)內(nèi),以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),將政府、企業(yè)、學校和科研機構(gòu)等各方聯(lián)合組成的合作體系,兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能。闡釋聯(lián)合體的功能定位,有利于更加全面深入地理解、把握聯(lián)合體的內(nèi)涵和意義。
1.人才培養(yǎng)——發(fā)展之基
人才是第一資源。第一,人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量關(guān)系著城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。聯(lián)合體建設(shè)的重要意義在于其將政府、企業(yè)、學校和科研機構(gòu)等各方聯(lián)合起來,充分調(diào)動各方資源,凝聚各方力量,形成各方共同參與人才培養(yǎng)的合作模式,將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展緊密捆綁在一起。強調(diào)人才培養(yǎng)功能,是對經(jīng)濟功能強而教育功能弱的松散產(chǎn)教聯(lián)盟模式的揚棄。第二,通過與企業(yè)的深入融合,聯(lián)合體能夠了解市場需求、行業(yè)趨勢和技術(shù)前沿,推動龍頭企業(yè)深度參與學校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案制訂、課程和教材開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等各環(huán)節(jié),幫助學校精準對接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局,設(shè)計符合實際需求的課程和人才培養(yǎng)方案,改革教學內(nèi)容和教學方式,提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第三,人才培養(yǎng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵支撐。人才培養(yǎng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識與技能傳授的重要途徑,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的理論和實踐基礎(chǔ)。
2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——動力之源
創(chuàng)新是第一動力。第一,聯(lián)合體通過開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā),引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式,深度挖掘本地產(chǎn)業(yè)鏈的潛力,為當?shù)仄髽I(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展的動力,探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑。第二,聯(lián)合體通過促進學校、科研機構(gòu)和企業(yè)等各方合作,形成人才和技術(shù)、資金和政策等要素的互補共享,為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長提供更好條件。此外,聯(lián)合體還可以通過共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺,加速科技成果轉(zhuǎn)化,有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險和成本,提升就業(yè)率。
3.促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——建設(shè)之要
發(fā)展是第一要務(wù)。促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是聯(lián)合體建設(shè)的最終目標,也是衡量聯(lián)合體建設(shè)成效的最顯著標志。第一,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是一個地區(qū)經(jīng)濟的支柱,對促進經(jīng)濟增長和提升地方居民生活水平等都具有重要作用。通過促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,有利于實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,為人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更廣闊的空間。第二,聯(lián)合體確立促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能,有利于引導各參與主體在建設(shè)聯(lián)合體的過程中密切配合、相互支撐,推動聯(lián)合體從經(jīng)濟利益聯(lián)合體、發(fā)展聯(lián)合體邁向更高層次的命運聯(lián)合體。第三,聯(lián)合體明確了促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能,就能確立聯(lián)合體各參與主體共同努力的方向,有利于促進聯(lián)合體內(nèi)資金、人才、技術(shù)、政策等資源要素集聚增效,保障改革取得預期成效。
綜上所述,人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這三項功能是基于人才、創(chuàng)新、發(fā)展的辯證關(guān)系提出的。三項功能雖然定位角度不同,但卻是緊密聯(lián)系、相互促進的整體,致力于促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。因此,聯(lián)合體成為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要一翼。
二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的行動策略
1.借助政策的力量
第一,爭取政策支持。聯(lián)合體應(yīng)向省、市兩級政府部門積極建言,呼吁政府一方面要明確方向,集中力量支持當?shù)睾诵漠a(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè),構(gòu)建良好的政策環(huán)境;另一方面要加強把控,合理設(shè)置競爭性項目,避免一哄而上的跟風行為和重申報輕建設(shè)的投機行為。第二,爭取資金和資源的投入。除了依賴傳統(tǒng)的財政撥款,聯(lián)合體還可以在政府的支持和指導下,在政策框架內(nèi)探索混合所有制模式,主動引入市場機制,推進實體化運營,吸引社會資本、產(chǎn)業(yè)資金投入,建立更加多元化的資金支持體系。此外,聯(lián)合體還應(yīng)自覺接受相關(guān)參與主體的監(jiān)督,建立內(nèi)部控制和審計機制,保證財務(wù)活動的合規(guī)性和透明度,防范財務(wù)風險,回應(yīng)各方關(guān)切。第三,爭取政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。聯(lián)合體通過成立政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會,保持和政府部門之間的良好溝通,促進政府加強關(guān)注并了解其發(fā)展狀況和需求;通過積極參與并協(xié)助政府制定聯(lián)合體長期發(fā)展規(guī)劃,確保政策的連貫性和一致性,避免受短期因素的干擾;通過主動承擔區(qū)域改革發(fā)展任務(wù),積極推進相關(guān)政策的落地實施,以建立和鞏固與當?shù)卣嗷バ湃蔚暮献麝P(guān)系。此外,聯(lián)合體還應(yīng)積極配合省、市兩級政府部門開展對支持聯(lián)合體建設(shè)政策落地和實施的監(jiān)督和評估機制,及時反映聯(lián)合體在產(chǎn)值增長率、就業(yè)率、師資力量優(yōu)化情況等關(guān)鍵指標上的實際作用,保證相關(guān)建設(shè)任務(wù)有效實施并達到預期目標。
2.適應(yīng)市場需求
第一,緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。當前,許多傳統(tǒng)行業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),如制造業(yè)正在經(jīng)歷“智轉(zhuǎn)數(shù)改”的升級改造過程。聯(lián)合體應(yīng)緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè),有組織地開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研,傾聽企業(yè)需求,著力推進產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈,實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振、同向同行。第二,推進產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合要想真正落地,必須探索區(qū)域,甚至組織層面的產(chǎn)教融合問題。聯(lián)合體應(yīng)充分考慮校企在合作中的職責、權(quán)利和義務(wù),兼顧彼此的利益,充分調(diào)動政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多元主體的活力,堅持打破產(chǎn)教“條塊分割”的融合壁壘,拓展多元主體“合作面”,在探索產(chǎn)教融合的本地策略和路徑等方面先行先試、獻計出力,引導產(chǎn)教從“偏利共生”走向“互利共生”,在助力產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中尋求新的發(fā)展基點。第三,促進技能培訓與就業(yè)。聯(lián)合體要深入了解當?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢,努力適應(yīng)勞動力市場對技術(shù)技能人才需求的不斷變化,及時調(diào)整培養(yǎng)計劃和專業(yè)設(shè)置,破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。同時,在行業(yè)技術(shù)升級和新職業(yè)規(guī)模擴大的背景下,有效開展技能培訓,提高中低技能工人的就業(yè)質(zhì)量。聯(lián)合體要確立以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求為核心的發(fā)展方向,著力構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育相融通、職業(yè)教育與培訓相溝通,學歷證書與資格證書相融合的“大職業(yè)教育”體系,以實際行動在制造強省、制造強市建設(shè)中發(fā)揮更加積極和不可替代的作用。
3.融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化
第一,融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是市域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)實體現(xiàn),融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是聯(lián)合體實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。聯(lián)合體需要分析和掌握所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、關(guān)系和特點,了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各主體的角色和作用,主動融入系統(tǒng)并承擔相應(yīng)的角色和責任。聯(lián)合體應(yīng)充分發(fā)揮自身組織資源優(yōu)勢,重點瞄準“卡脖子”問題開展技術(shù)攻關(guān),為推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、實現(xiàn)高水平科技自立自強做出貢獻。此外,聯(lián)合體還應(yīng)致力于搭建創(chuàng)業(yè)平臺,積極參與區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè),幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)意落地和項目孵化,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供場所、設(shè)備、資金、導師等支持,協(xié)助構(gòu)建更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。第二,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是培育創(chuàng)業(yè)精神和推動創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ),能夠激發(fā)人們的創(chuàng)造力和積極性。聯(lián)合體要深入分析所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的特點,了解所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史和現(xiàn)狀,推進聯(lián)合體內(nèi)學校、企業(yè)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,促進“政行企校”協(xié)同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳,讓區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素充分涌流,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
4.拓展教育和技術(shù)資源
第一,豐富教育資源。市域內(nèi)豐富而優(yōu)質(zhì)的教育資源與聯(lián)合體的人才培養(yǎng)能力呈正相關(guān)。聯(lián)合體在建設(shè)中應(yīng)著力引進優(yōu)質(zhì)教育資源,加強與學校、科研機構(gòu)以及其他教育機構(gòu)之間的合作,打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材,做大做強職教智慧教育平臺,加大優(yōu)質(zhì)資源共享;推動聯(lián)合體內(nèi)職業(yè)院校采取固定崗與流動崗相結(jié)合的方式,吸引行家里手到校任教,著力提升“雙師型”師資力量;啟動高水平實踐中心建設(shè)項目,彌補技術(shù)技能人才培養(yǎng)的實踐短板。第二,加強技術(shù)積累。聯(lián)合體應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求,建設(shè)共性技術(shù)平臺,為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。也可以通過設(shè)立專項基金、開展合作研發(fā)項目等方式鼓勵和支持學校、企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,幫助行業(yè)企業(yè)搶占新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道,加快先進技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,在打造區(qū)域技術(shù)高地的過程中彰顯不可替代性。此外,聯(lián)合體要把握好數(shù)智化轉(zhuǎn)型推動教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇,促進教育與技術(shù)的整合,完善高技能人才全鏈條培養(yǎng)體系,深化理論與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,著力將企業(yè)新規(guī)范、新技術(shù)、新工藝等轉(zhuǎn)化為教學資源,形成更加實用的教育培訓方案,推進校企協(xié)同育人,提升職業(yè)學校關(guān)鍵辦學能力。
5.完善產(chǎn)教融合的法律規(guī)制
第一,推進產(chǎn)教融合政策的集中規(guī)范。當前,我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策呈碎片化分散在不同政策文本中,沒有專門的政策文件予以集中規(guī)范,并且存在多頭管理的情況。產(chǎn)教“條塊分割”的融合壁壘仍然存在,“合而不深”的情況還未得到有效破解。聯(lián)合體要協(xié)助地方政府構(gòu)建產(chǎn)教融合頂層設(shè)計和基層實踐之間的聯(lián)系點,直面地方政府在推進產(chǎn)教融合工作中的典型問題和深水區(qū)問題,統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃,避免因政策零散分布、多頭管理造成的“職能缺位”或“越權(quán)介入”等問題,為進一步深化產(chǎn)教融合保駕護航。第二,健全產(chǎn)權(quán)保護制度。作為一種經(jīng)濟活動中的行為權(quán)利,清晰的產(chǎn)權(quán)界定能夠幫助經(jīng)濟活動主體在市場活動和利益沖突中不斷地被再界定,從而明確不同主體的行為邊界。當前,政府要重點對聯(lián)合體產(chǎn)權(quán)的形式、性質(zhì)、介入方式、認定方式進行規(guī)定,建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)保護機制,確保所有參與方都能夠明確自己的行為邊界和權(quán)責義務(wù),確保創(chuàng)新的技術(shù)和知識獲得正當收益、受到合理保護。(節(jié)選自《教育與職業(yè)》2024年第7期)
來源:高職觀察。
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