一、規(guī)范協(xié)商：訂立產(chǎn)教聯(lián)合體的新章程

規(guī)范有效的章程是實(shí)體組織合法權(quán)力的來(lái)源與基礎(chǔ)，也是不完全契約的重要替代。產(chǎn)教聯(lián)合體從組織層面訂立產(chǎn)教融合新章程可以消解產(chǎn)教融合組織中不完全契約所帶來(lái)的“形式虛化”與“反向漂移”的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)教融合“向?qū)嵜撎摗?。產(chǎn)教主體間權(quán)責(zé)不清的主要原因在于缺乏有約束力與可操作性的規(guī)范文件，雙方在產(chǎn)教融合過(guò)程中的地位、作用與力量處于失衡狀態(tài)。產(chǎn)教聯(lián)合體的新章程旨在生成規(guī)范全部主體盡責(zé)履約、有序協(xié)同的體系化、效力化行動(dòng)框架。這既指明了產(chǎn)教融合未來(lái)發(fā)展的“組織化”方向，又蘊(yùn)含了產(chǎn)教融合的價(jià)值追求。因此，必須切實(shí)建立起由政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織所構(gòu)成的具備決策與執(zhí)行功能、具有扁平化職權(quán)體系的理事會(huì)(董事會(huì))與監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)依據(jù)國(guó)家層面產(chǎn)教融合的政策旨?xì)w，就聯(lián)合體的組建條件、準(zhǔn)入機(jī)制、主體間的權(quán)利責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)、合作方式、協(xié)同機(jī)制、保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、專(zhuān)用資產(chǎn)、違約責(zé)任等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)約，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷審視產(chǎn)教主體變遷中的利益訴求，動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)行規(guī)則以尋求長(zhǎng)效合作。碎片化的產(chǎn)教契約已難以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)情況，因而，產(chǎn)教聯(lián)合體章程訂立的核心要義在于以盡可能完備的規(guī)則統(tǒng)籌產(chǎn)教融合的目標(biāo)規(guī)劃與資源要素，協(xié)調(diào)監(jiān)督聯(lián)合體內(nèi)各主體的合作行為，形成多方共建共管、長(zhǎng)期合作、相互制衡的關(guān)系和實(shí)體化的運(yùn)行機(jī)制，從而規(guī)避集體行動(dòng)中的機(jī)會(huì)主義，保證聯(lián)合體的穩(wěn)定性。

二、多元共治：實(shí)行產(chǎn)教聯(lián)合體的新治理

多元治理是組織實(shí)現(xiàn)共同利益最大化的最優(yōu)路徑。事實(shí)上，作為一種全息性、共生性的產(chǎn)教融合高階組織形態(tài)，產(chǎn)教聯(lián)合體并不是單純意義上的簡(jiǎn)單組織，而是力圖跨越異質(zhì)化系統(tǒng)邊界、凝聚差異化行為主體、協(xié)調(diào)多樣化利益追求的復(fù)雜性聯(lián)盟組織。這意味著要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)合體整體的利益共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不僅要從宏觀層次上建立多元主體、多種權(quán)力的治理框架，更要注重微觀層次上各主體間相互關(guān)系及治理過(guò)程的動(dòng)態(tài)張力。一是各級(jí)政府要發(fā)揮必要謹(jǐn)慎的統(tǒng)籌規(guī)制作用。中央政府重在國(guó)家層面對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌布局，對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量開(kāi)展評(píng)價(jià)督導(dǎo)等。地方政府重在區(qū)位層面的上位指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策措施，增加產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的資金投入，明確企業(yè)依法參與產(chǎn)教融合的財(cái)稅、土地、金融、信用“組合式”政策支持，強(qiáng)化職業(yè)教育資源的服務(wù)供給與產(chǎn)教共建的組織協(xié)調(diào)等。明確央地政府的權(quán)力邊界，使政府在必要參與和過(guò)度干預(yù)產(chǎn)教融合中保持適度的平衡。二是行業(yè)組織要發(fā)揮中介性指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，緩解政府、職業(yè)院校、企業(yè)間的信息沖突與資源調(diào)配矛盾，融合教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)教育端與產(chǎn)業(yè)端的合作，推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體的建立與維系。三是職業(yè)院校與企業(yè)要發(fā)揮雙向主體作用，企業(yè)深度參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、師資建設(shè)，創(chuàng)新從招生到培養(yǎng)的中國(guó)特色學(xué)徒制，著力提升職業(yè)院校對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)技能人才的全周期培養(yǎng)。職業(yè)院校則深度融入企業(yè)的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品升級(jí)、技能培訓(xùn)，與企業(yè)共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，著力解決企業(yè)的生產(chǎn)難題，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支持，鑄牢聯(lián)合體的內(nèi)聚力。概言之，多元主體在聯(lián)合體章程的架構(gòu)下合作自治、協(xié)商行動(dòng)，保證聯(lián)合體的聚合性。

三、互聯(lián)互通：搭建產(chǎn)教聯(lián)合體的新平臺(tái)

暢通互聯(lián)的信息是組織高效穩(wěn)定的前提。單純依靠市場(chǎng)關(guān)系并不能從根本上解決產(chǎn)教融合中出現(xiàn)的“逆向選擇””“道德風(fēng)險(xiǎn)”等信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，依托治理框架的產(chǎn)教聯(lián)合體則可以借助內(nèi)部開(kāi)放性、共享性的信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息傳遞的順暢無(wú)阻。首先，在聯(lián)合體內(nèi)部清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系下，政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院?？梢源罱óa(chǎn)教雙向?qū)拥男畔⒎?wù)平臺(tái)，研究繪制產(chǎn)教融合的信息圖譜，建立產(chǎn)教供需的信息網(wǎng)絡(luò)，匯聚區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目研發(fā)、人才儲(chǔ)備等各類(lèi)供求信息，向各類(lèi)主體提供產(chǎn)教融合信息發(fā)布、信息檢索、信息推薦等增值服務(wù)，最大限度促成信息要素的自由流通，形成從人才培養(yǎng)到技術(shù)研發(fā)再到成果轉(zhuǎn)移的完整信息鏈條。其次，各治理主體也負(fù)有信息共享的責(zé)任與義務(wù)，產(chǎn)教聯(lián)合體維系的核心要素即是產(chǎn)教主體間的信息依賴(lài)程度。因此，政府與行業(yè)組織要主動(dòng)發(fā)布區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及技能人才的供需信息，職業(yè)院校與企業(yè)要主動(dòng)共享經(jīng)費(fèi)投資、場(chǎng)地設(shè)備、技術(shù)成果、教學(xué)計(jì)劃、課程安排、師資隊(duì)伍等合作信息，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)教融合的廣度、挖掘產(chǎn)教融合的深度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)需求與教育供給間的匹配度，避免因信息遮蔽引發(fā)的合作爭(zhēng)議，提升產(chǎn)教融合的收益。此外，產(chǎn)教聯(lián)合體理事會(huì)(董事會(huì))也需建立定期的信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)溝通各個(gè)層級(jí)、各個(gè)主體間的發(fā)展動(dòng)態(tài)、政策導(dǎo)向以減少道德風(fēng)險(xiǎn)行為；同時(shí)，建立健全產(chǎn)教融合監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)監(jiān)控職業(yè)院校與企業(yè)隱瞞信息、形式化合作的虛假行為以減少機(jī)會(huì)主義，保證聯(lián)合體的高效性。

四、優(yōu)化環(huán)境：構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體的新生態(tài)

多元異質(zhì)組織需要依托穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)同質(zhì)建構(gòu)。對(duì)于由多個(gè)主體重構(gòu)而成的產(chǎn)教聯(lián)合體而言，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是其建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵保障。市場(chǎng)下的產(chǎn)教主體出于經(jīng)濟(jì)成本的精細(xì)考量易于采取破壞協(xié)議的投機(jī)行為，影響產(chǎn)教融合外部環(huán)境的有序運(yùn)行。產(chǎn)教聯(lián)合體要在功能設(shè)置和產(chǎn)權(quán)制度上優(yōu)化產(chǎn)教融合的內(nèi)外部環(huán)境，降低主體間的交易成本，構(gòu)建聯(lián)合體的新生態(tài)。一是在功能設(shè)置上優(yōu)化產(chǎn)教外部生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)教深度融合需要政府于更高層次上統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的發(fā)展，一方面需要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，引導(dǎo)職業(yè)院校緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)辦專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)促產(chǎn)業(yè)，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合、密切關(guān)聯(lián)的專(zhuān)業(yè)布局，優(yōu)化職業(yè)教育的類(lèi)型定位；另一方面需要引導(dǎo)龍頭企業(yè)對(duì)接職業(yè)院校協(xié)同開(kāi)展特色專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，促成專(zhuān)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的深度捆綁、“同頻共振”,形成產(chǎn)教協(xié)調(diào)發(fā)展、深度融合的格局，進(jìn)而降低產(chǎn)教聯(lián)合體主體間的合作選擇成本、信息搜尋成本及談判交易成本。二是在產(chǎn)權(quán)制度上優(yōu)化產(chǎn)教內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)教聯(lián)合體要重構(gòu)以產(chǎn)權(quán)秩序?yàn)橄葘?dǎo)的合作機(jī)制與成本分?jǐn)倷C(jī)制，打破固定資產(chǎn)專(zhuān)用的產(chǎn)權(quán)限制，明晰多元主體間的產(chǎn)權(quán)歸屬與可享收益。充分盤(pán)活職業(yè)院校的資源儲(chǔ)備，構(gòu)建產(chǎn)教共享、動(dòng)態(tài)調(diào)配的資源一體化共享平臺(tái)，解決聯(lián)合體內(nèi)專(zhuān)用性資產(chǎn)投入爭(zhēng)議與項(xiàng)目成本過(guò)多的矛盾，進(jìn)一步降低企業(yè)長(zhǎng)期參與產(chǎn)教聯(lián)合體的綜合成本，激發(fā)其深度參與職業(yè)教育辦學(xué)的動(dòng)力，保證聯(lián)合體的持續(xù)性。（節(jié)選自《江蘇高教》224年第5期）

來(lái)源：高職觀察。

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