——在全國高職高專校長聯席會議2015年年會上的講話

教育部副部長 魯昕

全國高職高專校長聯席會議2015年年會以“行動.創(chuàng)新.跨越”為主題，探討新形勢下加快發(fā)展現代職業(yè)教育，為服務中國制造2025等重大戰(zhàn)略提供技術技能人才支撐，我覺得恰逢其時。在此，我談三點意見。
一、職業(yè)教育改革發(fā)展取得重要進展
十八大以來特別是去年職教工作會以來，職教戰(zhàn)線圍繞服務“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，系統(tǒng)謀劃和推動改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。

（一）中央領導發(fā)展職業(yè)教育的理念和要求逐步得到落實。
習近平總書記對職業(yè)教育作出重要批示，明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、時代重任、發(fā)展方向、支持重點、各級黨委政府發(fā)展職業(yè)教育的職責，指明了職業(yè)教育發(fā)展的方向，奠定了現代職業(yè)教育的理念、定位、目標、制度基礎。國務院召開職教工作會議，進一步細化了發(fā)展現代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、各項任務、具體舉措。全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，為把現代職業(yè)教育的理念、思想、定位、功能、作用在國家法律層次固定下來奠定了基礎，提出的六個方面24項問題就是完善現代職業(yè)教育法規(guī)制度的問題導向，對于推動職業(yè)教育改革發(fā)展具有重要意義。
（二）國家制度頂層設計已具雛型。
國家制度方面，出臺了《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，設立了職業(yè)教育活動周。內涵培養(yǎng)方面，出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》《中等職業(yè)學校德育大綱》《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》。產教融合方面，出臺了《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，組建了新一屆行業(yè)教學指導委員會，修訂了高職、中職專業(yè)目錄。學校管理方面，出臺了《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》《職業(yè)院校數字校園建設規(guī)范》。終身學習方面，出臺了《關于推進職業(yè)院校服務經濟轉型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》《關于推進學習型城市建設的意見》《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃》。
（三）地方貫徹落實亮點頻出。
一是26個?。▍^(qū)、市）召開了職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了推進現代職業(yè)教育改革發(fā)展的意見或規(guī)劃。二是我部與省級人民政府共建了12個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，形成了頂層設計與地方實踐相結合的協同創(chuàng)新機制。三是很多?。▍^(qū)、市）根據地方實際，在現代職業(yè)教育體系建設、發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用、“雙師型”教師隊伍建設、加大經費投入等重點難點領域出臺了一系列落實舉措。四是設置信息管理平臺，分省建立臺賬，逐項落實職教會任務。
（四）行業(yè)企業(yè)參與不斷深化。
一是組建了基本覆蓋國民經濟各門類的62個行業(yè)教學指導委員會，形成產教融合發(fā)展的工作機制。二是印發(fā)推進集團化辦學的意見，建成職教集團1000多個，覆蓋70%以上的高職院校和近3萬家企業(yè)。三是開展現代學徒制培養(yǎng)，確定了165家首批試點單位。四是成立全國高職“校企一體化聯盟”，推動校企一體化育人、一體化創(chuàng)新發(fā)展。五是推進高職校企合作示范項目，與中興通訊合作實施總計1億元的“ICT行業(yè)創(chuàng)新基地”項目。
（五）高職發(fā)展站在新的起點。
一是以中高職銜接作為切入點，為現代職教體系建設奠定了良好基礎。二是實施國家示范性高職院校建設計劃、提升專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展能力等項目，推進了高職內涵發(fā)展辦出特色。三是完善產教融合、校企合作機制，推進職業(yè)教育適應經濟轉型升級和學生成長成才需要。四是實施職業(yè)院校教師素質提高計劃、國家教學名師獎，提升高職教師隊伍素質，“雙師型”教師占比接近40%。五是實施職業(yè)院校管理水平提升行動計劃、質量年度報告制度、教學工作診斷與改進，引導學校把工作重心和資源配置聚焦于人才培養(yǎng)。六是建立突出改革與績效的高職生均經費制度、提高生均撥款水平，為高職院校健康發(fā)展提供基本保障。
從2010年貫徹落實綱要開始，我們一步一個腳印、一年一個臺階，2011年提出體系建設“三步走”思路、2012年啟動頂層設計、2013年系統(tǒng)研究制定政策規(guī)劃、2014年召開全國職教會，進入加快發(fā)展現代職業(yè)教育的新階段。中國特色現代職業(yè)教育發(fā)展道路基本確立。
存在問題：一是專業(yè)設置和建設與經濟社會發(fā)展需求、產業(yè)升級對接不夠。二是培養(yǎng)模式相對陳舊。三是課程體系還比較僵化。四是教材建設相對滯后。五是教師隊伍知識結構、素質結構還不能完全跟上科學技術進步的時代步伐。六是實訓基地、實訓設備的技術水平相對落后。
二、實現“兩個一百年”宏偉目標提出新的要求
當前，我們正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，中央制定實施了一系列重要戰(zhàn)略和行動，對職業(yè)教育提出了新的要求。
（一）中國制造2025的要求。
中國制造2025開啟了我國從制造大國邁向制造強國的征程。服務中國制造2025，職業(yè)教育必須同步向中高端發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才，增強人才的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力、實踐能力、解決復雜問題等能力，盡快完善從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才培養(yǎng)體系。
（二）互聯網+的要求。
“互聯網+”跨界融合的特質必將催生一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，產生一系列新的用人需求。主動適應“互聯網+”條件下的人才需求，使現代信息技術深度融入各個專業(yè)，培養(yǎng)符合“互聯網+”產業(yè)鏈要求的技術技能人才，是職業(yè)教育重要而緊迫的課題。
（三）大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求。
創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是教育專注人的培養(yǎng)、應對就業(yè)壓力的關鍵舉措。職業(yè)教育要堅持就業(yè)導向，為廣大社會成員上崗就業(yè)、在崗提升、轉崗擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供有力保障，增強聚集各類創(chuàng)新資源的能力和內生創(chuàng)新活力。
（四）精準扶貧戰(zhàn)略的要求。
精準扶貧是中國消除貧困人口，推動世界減貧事業(yè)發(fā)展的基本方向。職業(yè)教育事實上已成為中國最重要的教育扶貧工程，在精準扶貧的進程中還將承擔更為重要的歷史責任，要努力讓每一個人都有通過教育改變自身命運的機會。
（五）“一帶一路”戰(zhàn)略的要求。
“一帶一路”戰(zhàn)略不僅要求中國企業(yè)和中國產品“走出去”，也需要中國文化和中國服務同步“走出去”。職業(yè)教育要進一步深化國際交流合作，既“請進來”繼續(xù)學習發(fā)達國家職業(yè)教育的先進經驗，也“走出去”推動建立與中國企業(yè)和產品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，提升國家競爭能力。
（六）構建更加科學合理人才結構的要求。
當前，我國勞動力的總量和結構都在發(fā)生深刻變化，勞動年齡人口存量逐年減少，老年撫養(yǎng)比不斷上升。職業(yè)教育必須著眼構建更加科學合理人才結構的要求，調整完善院校區(qū)域布局，科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制，重點提升面向現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及社會管理、生態(tài)文明建設和老年教育等領域的人才培養(yǎng)能力。
三、凝心聚力，進一步推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展
高職教育是以改革為基礎構建現代職教體系的中堅，是現代職業(yè)教育以高層次技術技能人才服務國家經濟轉型升級的主陣地，是職業(yè)教育與繼續(xù)教育溝通銜接的結合部。近年來，我們按照系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才的要求對職業(yè)教育進行統(tǒng)籌管理，進一步厘清和明確高職教育的定位、作用、路徑和模式。辦學類型上，我們堅持職業(yè)教育是一種類型教育，是不斷契合產業(yè)發(fā)展升級的教育，可以有效提升人力資本素質。辦學理念上，我們強調服務發(fā)展、促進就業(yè)，不重升格重升級，引導高職院校把主要精力和資源配置聚焦于內涵建設辦出特色。辦學層次上，我們強調多層次多類型教育模式創(chuàng)新，強化高職教育承上啟下的功能，完善中職、?？聘呗?、本科高職和專業(yè)學位研究生四個培養(yǎng)層次，努力實現技術技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化。辦學模式上，我們強調深化產教融合、校企合作，堅持“五個對接”，注重用改革的辦法在辦學、管理、學校、用人等方面取得實實在在的突破。辦學機制上，我們既強調落實政府責任，持續(xù)加大投入；也支持民辦教育發(fā)展、探索混合所有制辦學，運用政策杠桿引導行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。高職教育的發(fā)展，成功引領帶動了中職發(fā)展、促進推動了本科轉型、影響撬動了繼續(xù)教育改革，優(yōu)化了國家的教育結構和人才結構，創(chuàng)新了國家基本教育制度，使我國現代教育體系更加符合國家和人的發(fā)展需要。
“十三五”時期，高等職業(yè)教育要進一步合理規(guī)劃培養(yǎng)結構，加快完善發(fā)展機制，持續(xù)提升發(fā)展質量，進一步提高服務以中國制造2025為代表的國家戰(zhàn)略的能力。
（一）要更加強調服務國家戰(zhàn)略。
一是適應需求，要對接技術進步、生產方式變革以及社會公共服務的需求，同步規(guī)劃職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展，動態(tài)調整院校布局和專業(yè)結構。二是服務區(qū)域，要支持學校集中力量辦好區(qū)域經濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（群），深入推進地市級綜合改革試點，探索東中西部合作機制，為京津冀一體化、長江經濟帶等發(fā)展作貢獻。三是重在創(chuàng)新，要將培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維融入教育教學全過程，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是面向世界，要主動發(fā)掘服務“走出去”企業(yè)需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產經營需要的本土人才，在境外開展職業(yè)教育。五是辦出特色，各地要支持建設一批辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質高職院校，爭創(chuàng)國際先進水平。
（二）要更加強調深化改革創(chuàng)新。
一是落實考試招生改革，要規(guī)范實施“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法，適度提高高職招收中職畢業(yè)生的比例和本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才。二是堅持培養(yǎng)模式改革，要深入探索實施“現代學徒制”人才培養(yǎng)，及時總結經驗加以推廣。三是推進學習成果轉化，要探索普通本科高校、高職院校、成人高校、社區(qū)教育機構之間的學分轉移與認定，建立學分積累與轉換制度。四是探索辦學模式改革，要鼓勵企業(yè)和公辦高職院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院，探索深化辦學體制改革。
（三）要更加強調聚焦內涵建設。
一是堅持立德樹人，要將人文素養(yǎng)和職業(yè)素質教育納入人才培養(yǎng)方案，內化于心、外化于行，促進職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融合。二是推進專業(yè)、課程和教材改革，要加快修訂專業(yè)標準，切實推進“五個對接”。三是加強教師隊伍建設，健全專任教師培養(yǎng)培訓制度，加強以專業(yè)技術人員和高技能人才為主的兼職教師隊伍建設，完善高職教師專業(yè)技術職務評聘辦法。四是加快推進信息化，加快落實職業(yè)院校數字校園建設標準，推進職業(yè)教育管理信息化，以信息技術改造傳統(tǒng)教學，切實加強優(yōu)質資源建設。
（四）要更加強調校企深度合作。
一是組建職教集團，要鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門等牽頭組建職育集團，開展多元投入主體依法共建改革試點；支持有特色的高職院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職教集團。二是加強技術技能積累，要支持高職院校與企業(yè)深度合作，加強應用技術的傳承應用研發(fā)能力，提高技術服務的附加值；加強民族文化、民間技藝的傳承發(fā)展和人才培養(yǎng)，努力發(fā)展成為國家技術技能積累與創(chuàng)新的資源集聚地。三是開展職工培訓，要探索創(chuàng)新校企合作辦學、合作育人、合作發(fā)展的協調機制，為職工繼續(xù)教育和職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展提供更多機會。四是服務社區(qū)，要發(fā)揮高職院校資源優(yōu)勢，向社區(qū)開放服務，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。
（五）要更加強調完善治理結構。
一是完善院校章程，要按要求完成職業(yè)院校章程建設，健全以章程為統(tǒng)領規(guī)范行使辦學自主權的制度體系。二是完善決策機制，要推動高職院校設立有辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構，探索設立校級學術委員會，根據條件設立校級專業(yè)指導委員會。三是推進分類管理，要編制“高等職業(yè)學校建設標準”、修訂《普通高等學校設置暫行條例》，鼓勵高職院校辦出特色。四是強化質量監(jiān)控，要發(fā)揮學校的教學質量保證主體作用，完善質量年度報告制度；放管結合、優(yōu)化服務，分類推進高職院校教學工作診斷與改進。
（六）要更加強調擴大對外開放。
一是完善對話機制，加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的政策對話，引進優(yōu)質資源助力高職更好發(fā)展。二是制訂援助政策，研究制訂職教援助發(fā)展中國家的渠道和政策，鼓勵示范性和沿邊地區(qū)高職院校吸引境外學生來華學習并不斷擴大規(guī)模。三是參與國際事務，積極參與職業(yè)教育國際標準與規(guī)則研制，推動職業(yè)資格框架互認，提高國際話語權。四是開展國際辦學，配合“一帶一路”戰(zhàn)略，為周邊國家培養(yǎng)培訓熟悉中華傳統(tǒng)文化、當地經濟發(fā)展急需的技術技能人才，提升我國職業(yè)教育軟實力。
同志們！黨的十八屆五中全會即將召開，會議核心議題是研究國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，職教戰(zhàn)線要高度關注，認真學習，在工作中加以落實。教育部已經印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，就是高職戰(zhàn)線鞏固改革成果、面向“十三五”改革發(fā)展的時間表、路線圖，各地務必高度重視、主動承擔、扎實推進。當前，高等職業(yè)教育正進入一個新的更高起點的發(fā)展階段，讓我們共同努力，腳踏實地、求真務實、眾志成城，為加快發(fā)展現代職業(yè)教育，服務“兩個一百年”宏偉目標和中國夢作出新的更大貢獻！